湘国土资办发〔2017〕144号

　　各市州、县市区国土资源局，厅机关各处室，厅直属各单位：

　　为贯彻落实国家测绘地理信息局的有关要求，做好天地图·湖南（以下均含市州、县市区局天地图）建设与应用工作，根据全省测绘地理信息重点工作部署，现就有关事项通知如下： 

　　一、强化品牌意识，提升天地图·湖南品牌价值 

　　天地图·湖南是全省重要的基础性服务平台，是“数字湖南”的核心组成部分，是测绘地理信息部门转变服务方式、提升服务能力、推进产业发展的重要依托，发布以来得到了社会各界的持续关注，为几十个部门和单位提供了保障服务，具有广泛的品牌影响力。为了适应当前互联网地图快速发展的形势，各市州、县市区国土资源局和各有关单位应当积极转变思想，理清发展思路，牢固树立品牌意识，持续强化服务能力，加强天地图·湖南应用的推广和宣传，进一步凝聚和提升天地图·湖南的品牌价值。 

　　二、明确服务定位，发挥天地图·湖南核心优势 

　　随着移动互联网的快速发展，互联网地图和位置服务已经深入到公众生活的方方面面，并不断衍生出新的需求和产业，成为新的经济增长点。商业互联网地图的发展，极大地增进了社会公众对地理信息行业的认识和了解，同时也对天地图·湖南服务提出了更高的要求。各市州、县市区国土资源局和各有关单位应当深入理解天地图·湖南的建设目标，既要准确把握天地图·湖南与商业互联网地图差异性的服务定位，又要积极学习和利用商业互联网地图在市场、技术、管理等方面的优势，通过技术合作、数据交换、服务采购等多种方式全面提升天地图·湖南的服务能力。同时，要全面调整工作重心，坚持“政府的归政府，市场的归市场”，充分发挥天地图·湖南在地理空间大数据，特别是政务大数据方面的核心优势，集中精力和资源做好政务相关的服务。特别要把握国家电子政务内网建设的有利时机，发挥天地图·湖南在政务应用领域的门槛优势，提前部署和谋划，做好全省内网电子政务云的对接和服务。 

　　三、加快一体化建设，增强天地图·湖南服务能力 

　　目前，市州、县市区在天地图建设、运行、维护中普遍存在人员、技术、资金等方面的突出问题，服务能力参差不齐，应用推广乏力。为了全面提升天地图·湖南的服务能力，根据当前互联网地图建设运营的成功模式和经验，天地图·湖南的建设运营方式由“分建共享”调整为“统建共用”，实行“省市县一体化”，即：省厅负责全省天地图·湖南的统一建设和维护，统一平台，统一引擎，做好省市县数据的融合；各市州、县市区局不再承担天地图·湖南平台的建设任务，集中主要精力和资源做好数据更新和应用推广。省厅对各市州、县市区局天地图·湖南工作的考核指标，由对平台建设维护的考核调整为对数据更新、应用推广和宣传的考核。 

　　四、开展数据融合，深化天地图·湖南应用服务 

　　数据是应用服务的基础。省基础地理信息中心应当严格履行《湖南省地理空间数据管理办法》赋予的职能职责，积极主动推进政务数据的汇交工作。省第三测绘院应当做好天地图·湖南“省市县一体化”数据及其他部门政务数据的融合工作，同时积极拓展数据获取渠道，丰富地理空间大数据资源，建立“要素全、覆盖广、时相多、精度高、服务好”的地理空间大数据服务平台，全面提升天地图·湖南的数据优势和服务能力。各市州、县市区局要积极主动做好天地图·湖南的服务对接，大力推动天地图·湖南在电子政务、精准扶贫、多规合一、智慧城市、不动产统一登记等领域的深层次应用，避免低层次、低水平、无实效的示范性应用。要采取多种措施，鼓励和支持企业参与天地图·湖南的应用开发和推广，形成“市场参与、竞相开发”的应用局面。要树立用户为主的服务理念，调整先建设后应用的模式向以应用促建设的模式转变，建立和完善天地图·湖南应用反馈机制，通过跟踪走访、座谈交流等方式，了解用户对天地图·湖南的应用情况和意见建议，发现问题及时沟通和反馈，提升用户体验和服务质量。 

　　五、保障服务更新，确保天地图·湖南稳定运行 

　　要积极适应当前互联网地图发展的新形式，在保障天地图·湖南一年一个新版的前提下，结合用户的意见反馈，不断提高天地图·湖南数据和服务的更新频次。省第三测绘院每年应当根据实际的数据情况，编制天地图·湖南数据更新计划，报省厅批准后由各市州、县市区局配合实施更新。各市州、县市区局在保障完成省厅更新任务的情况下，可以结合本地区的实际需求，自行补充更新计划并实施，更新后的数据由省第三测绘院统一进行处理和融合。要积极调整天地图·湖南技术服务的政府采购模式，探索PPP的运营服务模式，保障天地图·湖南全年度的持续更新和服务，确保天地图·湖南在技术水平和服务水准上与商业互联网地图之间不存在代差。省第三测绘院应当认真做好天地图·湖南软硬件设施的维护，加强在线设备及服务的实时监控，实现故障自动报警与服务自动切换，保障天地图·湖南的稳定运行和服务。 

　　六、具体的工作要求 

　　1．统一品牌形象。各市州、县市区节点应当在2017年7月底前全面取消“天地图·地区”名称，统一使用“天地图·湖南”名称和标识，统一天地图·湖南的品牌形象。 

　　2．加快省市县一体化建设。各市州、县市区局应当在2017年7月底前向省第三测绘院移交天地图本地节点的相关数据。省第三测绘院应当于2017年11月底前完成省市县一体化平台的部署和存量数据融合工作。同时，要积极转变思想，加快“以建促用”向“以用促建”的转变。 

　　3．持续做好数据更新。省基础地理信息中心应当于每年3月底前完成其他部门政务数据的汇交工作，整理其中适合天地图·湖南更新的数据，向省第三测绘院移交。省第三测绘院应当于每年4月底前完成数据更新计划的编制，报省厅下达各市州、县市区局实施。各市州、县市区局应当于每年11月底前完成省厅下达的更新任务和自行补充的更新任务，并向省第三测绘院移交数据进行融合。 

　　4．强化应用推广和宣传。要全面做好天地图·湖南在国土资源系统内的深层次应用。各市州、县市区局、厅机关各处室、厅直属各单位在应用系统的开发中，要优先使用天地图·湖南，并列入年度考核指标。要着力推动天地图·湖南在政府各部门的广泛应用。推动天地图·湖南与各部门业务系统的深入对接和合作，并建立数据回传机制，实现数据的实时共享和更新。各市州、县市区局要主动向其他部门做好天地图·湖南的推广和服务，并营造良好的宣传氛围。省第三测绘院应当在保障天地图·湖南平台稳定运行的同时，积极开拓天地图·湖南的政务应用市场。 

　　湖南省国土资源厅办公室 

　　2017年7月17日