在全州国土资源系统党建、党风廉政建设、安全生产、信访暨地灾防治工作视频会上的讲话

王千军

（2017年3月10日）

同志们：

本次会议主要是回顾总结2016年工作，深入分析当前安全生产和信访维稳工作面临的新形势、新任务、新要求，进一步统一思想，突出重点，落实责任，安排部署2017年工作，为州域经济发展营造安定团结的社会环境。根据会议安排，下面我就安全生产及信访维稳工作讲以下几点：

一、2016年安全生产及信访维稳工作回顾

近年来，全州国土资源系统安全生产及信访维稳工作总体上呈稳定趋势。

安全生产方面：过去一年，全州国土资源系统上下认真贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，积极开展地质灾害防治、地质矿产领域“打非治违”等工作，严防安全生产事故，在大家的共同努力之下，全州国土资源系统安全生产形势持续稳定向好。一是严格责任落实，铸就齐抓共管良好局面。按照新《安全生产法》、《湖南省安全生产监督管理职责规定》等规定和“三个必须”要求。围绕地质灾害防治、矿山“打非治违”及项目施工安全等国土资源安全生产重点工作，州、县两级国土资源部门基本形成了由一把手负总责，班子成员齐抓共管的良好局面。领导干部带队检查安全生产工作制度推行顺利，各单位领导班子成员基本形成了定期带队深入一线检查安全生产的良好工作习惯。一年时间，仅州局8名班子成员先后带队下到各县（市）、乡（镇）等基层检查安全生产工作100余次，有效地推动了全系统安全生产工作落实。二是扎实开展地质灾害防治，保障群众生命财产安全。目前，我州尚有在册地质灾害隐患点798处，其中重大地质灾害隐患点129处，直接威胁8万余人的生命财产安全。2016年，我州受连续强降雨影响诱发滑坡、泥石流、塌方等地质灾害灾险情230余起，高于历年同期，直接经济损失7100多万元，潜在经济损失数以亿计。但在各级党委政府的高度重视和坚强领导下，全州国土资源系统干部恪尽职守，勇于担当，切实加强地质灾害防治工作，严格落实地质灾害防治责任，坚守“地质灾害不发生群死群伤”底线要求，积极推进“以村为主”地灾应急演练和长效工作机制，成功处置了龙山县石牌镇上母村4组、里耶镇吴子溪和古丈县默戎镇龙鼻村排基篓三处特大暴雨所致泥石流的突发事件，全年实现地质灾害防治“零伤亡”。三是多措并举整顿规范矿业秩序，促进矿山安全生产。第一，“打非治违”成效明显。通过日常动态巡查执法和开展安全生产“监管执法年”活动、大排查大管控大整治，矿产卫片执法等专项工作，全州共排查发现并制止无证偷挖盗采、超深越界开采等非法违法行为42起，立案查处21起，收缴罚没款35.55万元，其他依法关闭或整改到位，有效地打击了各类涉矿非法违法行为。第二，积极推进整治矿山超深越界开采专项工作。按照湖南省国土资源厅《关于印发〈湖南省矿山超深越界监督检查三年专项行动方案〉的通知》（湘国土资发〔2016〕23号）要求，对有超深越界开采嫌疑、存在重大安全隐患等问题的140余家矿山进行监督测量，督促矿山企业按要求埋设矿区拐点界桩，并对监督测量过程中发现的17起超深越界开采行为进行了立案查处。第三，继续推进采石场整治整合。经过整治整合行动，全州小型露天采石场“散、小、乱”的局面得到有效控制，基本实现了小采石场的规模化、集约化、机械化和规范化经营。降低了小型采石场普遍达不到安全生产标准易发生安全事故的风险。第四，协同开展铅锌矿山采空区重大安全隐患治理。按照省人民政府对花垣县铅锌矿区采空区重大隐患实行挂牌督办的要求。州局成立了以局党组书记、局长高文化同志为组长，两位局领导为副组长，相关科室负责人为成员的驻花垣县铅锌矿区采空区重大隐患治理督导工作小组，并出台《365bet开户驻花垣县铅锌矿区采空区重大隐患治理督导工作实施意见》。认真督促和指导花垣县人民政府开展采空区治理相关工作；多次到省国土资源厅就花垣县铅锌矿区采空区治理相关工作进行汇报；采取明查或暗访的方式不定期对花垣县铅锌矿区进行检查，确保采空区治理期间矿山全面停产到位，不发生生产安全事故。

信访维稳方面：全力抓好国土资源信访，坚决维护社会和谐稳定。 2016年国土资源信访工作紧紧围绕全州工作大局，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，破难题，解民忧，卓有成效地开展了国土资源信访维稳工作。今年以来，我州共受理各类信访件389批次1120人次，其中州本级共处理各类信访件153批次303人次，与2015年基本持平。同时州委、州政府和省厅交办的19件信访件，以及“局长信箱”受理的4件投诉和6件来信都已全部办结，完成率达100%，全年我州国土资源信访总体形势趋于平稳。

二、当前形势及存在的主要问题

取得成绩的同时，我们也发现工作中还存在诸多问题和不足，须引起大家的高度重视和深刻反省。

安全生产方面：部分县市局领导重视不够，对非法采矿打击查处力度不够、不及时，带队开展安全生产检查少。一是部分矿山（以县级发证的采石场为主）采矿权设置不合理。主要表现在安全距离不够、一个山体设多个矿权（矿权范围狭小、间距太近）、未考虑地形地质条件等方面。二是非法采矿行为屡禁不止。无证偷挖盗采、持过期采矿许可证开采、超深越界开采等违法行为在各地仍时有发生，少数矿区非法采矿行为多次发生，禁而不止，安全隐患突出。三是工程项目施工安全被忽视。只重视项目工程进度和质量，未能督促施工企业落实安全生产主体责任，忽略施工过程的安全监管。四是地质灾害监测预警亟待进一步加强。

信访维稳方面：一是土地问题信访依然突出。全州受理的389批次信访件90%以上都是土地征收、违法用地、权属争议等土地类信访件。有很大一部分土地类信访件时间跨度大、涉及人员多、群众情绪激动、问题复杂，又是在特定的是历史背景下产生的，解决的难度大，需要在各级地方政府的领导下，在各相关部门的支持下，发挥合力才能长远解决问题，不出现后遗症。二是缠访闹访现象时有发生。2016年我州非正常上访行为异常突出，重复访、越级访、闹访、缠访时有发生，如吉首梁友云、古丈向光荣、龙山杜修嫦、永顺张玉珍等。我们一定要保持清醒的头脑，认清当前严峻的形势，严防类似2015年龙山“8.15”事件再次发生。三是引导依法逐级走访工作有待加强。2016年深入开展了依法逐级走访工作，群众依法逐级走访自觉性有所增加，但是发展很不平衡，工作中还存在很多问题和不足。有的群众依法逐级走访主观意愿不强，不愿逐级走访，尤其是上访老户“信访不信法”、“信上不信下”的思想没有改变，认为只有走访来的更直接；还有的是部分责任单位认识上不到位，首问责任制落实不够，怕麻烦、怕担责，不认真接待群众，简单应付了事，导致群众对当地政府和有关部门缺乏信任，越级上访；四是网上信访还存在很多问题。有的县市重视不够，认识不到位，对怎么使用和受理没有认真研究，也没有专门的人员负责。或者是开通了网上信访平台但受理率不高，有的虽然网络通了，但只是摆设，从不上线办理相关业务，受理群众诉求。

三、2017年工作安排部署

2017年抓安全生产和信访维稳工作不能有半点松懈，仍需继续保持高度警惕，居安思危，不遗余力抓好安全生产和信访维稳工作，有效防范各类大小安全生产事故和群体性不稳定事件发生。

安全生产方面：今年全州国土资源领域安全生产工作的总体思路是以《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指针，以认真贯彻落实国务院、省、州关于安全生产系列决策部署为引领，以防范较大以上安全事故为重点，把握“企业安全生产主体责任年”和“监管执法年”活动主线，严格监管执法，深化“打非治违”，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，认真履职到位。安全生产主要做好以下几个方面工作：

（一）持续推进安全生产责任制落实。要牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，不断完善落实“党政同责、一岗双责”责任体系，把安全生产工作摆在首位来抓，层层严格落实责任，确保认识到位、责任到位、措施到位。坚持领导干部带队检查安全生产工作常态化。确保国土资源系统安全生产形势持续稳定，为党的十九大胜利召开，60周年州庆和全州经济社会安全保驾护航。

（二）继续加强安全生产宣传教育。一要重点开展学习贯彻习近平总书记等中央领导关于安全生产重要讲话精神，并继续做好新《安全生产法》、《湖南省安全生产监督管理职责规定》、《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和文件的学习宣传，全面提高干部职工对安全生产工作的认识。二要利用日常动态巡查、地质灾害“三查”等时机，深入矿区和基层一线开展地质灾害防治知识和矿产资源管理等法律法规的宣传教育，提高群众防治地质灾害的常识及矿山企业依法、规范开采矿产资源的安全生产意识。三要借助安全生产月、世界地球日、防灾减灾日等活动，大力宣传国土资源领域安全生产相关法律法规及地质灾害防治知识，提高干部职工依法规范做好安全生产工作的能力，以及广大人民群众防灾减灾和应急避险的能力。四要认真总结国土资源领域近年发生的安全生产事故原因，深刻汲取的教训，并汇编成册，作为警示教材发放到干部职工、有关企业员工和群众手中组织学习。

（三）全力抓好地质灾害防治工作。春汛即将到来，我州地质灾害进入易发、高发期。各县市局要及早谋划，提前安排部署汛期地质灾害防治相关工作。一要认真组织开展地质灾害隐患点汛前排查和汛中巡查工作，确保实时掌握所有隐患点现状，并根据需要做好防备工作；二要对隐患点工作人员和责任进行再落实，确保人员到位、责任到位、工作到位；三要严格执行汛期地质灾害值班制度，及时编排汛期值班表，明确带班领导，安排好人员24小时值班，保障值班电话24小时畅通，及时准确地收集上报汛期地质灾害巡查、监测、防范和灾情险情、抢险救援等情况，确保人员到位、信息畅通、救援及时；四要加强与安全监管、气象、水利、交通、铁路等部门的横向联系，健全完善部门间应急协调联动机制，及时掌握气象和灾害信息，超前预防、有效应对各种极端灾害天气，做好地质灾害预警预报和救援装备、物资、队伍等各方面应急准备；五要积极推进地质灾害隐患治理。在保质量保安全的基础上，加快项目建设进度，努力争取项目资金，使更多急需治理的重大隐患尽快得到治理。

（四）突出抓好安全监管执法。今年我州将继续推进安全生产“监管执法年”活动，要进一步加大重点领域、重点企业、重点项目的监管执法力度，始终保持“打非治违”高压态势，突出案件查处，做到“有案必查，有查必果”，要清醒地认识到违法违规生产是矿山最大的安全隐患。近年来，随着“打非治违”工作持续深入地开展，我州矿业秩序得到根本好转，为矿山安全生产形势稳定向好做出了积极贡献。但自去年下半年以来，随着矿产品价格地不断攀升，一些涉矿违法行为在个别地区有所抬头，矿山“打非治违”形势依然十分严峻。各县市局要切实增强“打非治违”工作主动性和自觉性，积极主动作为。要把“打非治违”行动与矿产卫片执法、安全生产等工作结合起来，在做好日常动态巡查的基础上，定期开展全面清查。突出打击无证开采（包括持过期采矿许可证开采）、以采代探、不按采矿许可证规定矿种开采、超深越界开采等违法行为，做到发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软；对顶风作案、屡禁不止、态度恶劣等情节严重的违法行为，要从严从重打击，涉嫌犯罪的要依法移交公安部门处理。并适时在当地报刊、广播、电视等新闻媒体曝光典型案例，通过树立典型，达到“查处一起、教育一片、震慑一方”的效果。要积极加强与相关部门的联动配合，努力争取由各相关部门共同参与的联合执法行动，通过采取阻断火工产品来源、切断矿山生产必需的电力等方法，确保打击非法矿山按照“六个不留”等处理执行到位，有效制止根断矿山非法违法行为，真正取得实效。

（五）注重项目施工安全管理。强化对地质灾害隐患治理、土地开发整理等项目施工现场的安全监管，严格督促施工企业落实安全生产主体责任，深化安全隐患排查治理，防范安全事故。

（六）抓好机关内部安全生产。加强对干部职工的安全生产宣传教育，适时组织干部职工学习交通安全法律法规、日常安全生产常识、各类灾害事故应急知识等，提高干部职工及其家属的安全意识和应急避险能力；加强车辆的安全管理，及时对机关办公大楼、干部职工住宅宿舍等场所的电梯、消防设备等进行检查，排除各类安全隐患。

信访维稳方面：新的一年，要开展“综治创新年”活动为契机，认真落实“矛盾化解、重点稳控、依法处置、责任追究”四个机制，着力抓好信访积案清仓见底、非访整治、责任落实三大专项行动。重点掌控征地拆迁、土地权属纠纷、违法占地等涉及民生的信访，依法依规、妥善化解。信访维稳主要做好以下几个方面工作：

（一）要加强组织领导。贯彻落实信访“一岗双责”制度。一要注重排查，减少矛盾，坚持重大项目开展社会风险评估制度，从源头上做好预案；二要注重调处，缓解矛盾，避免矛盾激化上升为重大不稳定风险；三要注重化解，消除矛盾，坚决落实领导干部值守和接访制度，坚持疑难问题包案化解和重点工作督促检查制度，耐性做好上访群众工作。严防因处置不当造成重大群体性事件或恶性事件，积极做好预防和预案工作，把矛盾化解在基层。

（二）要在推动依法逐级走访有突破。要严格落实逐级走访，认真贯彻国家、省、州规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访精神，推行“群众来访事项办理手册一单式受理办理程序，大胆发放手册,提高手册的使用率。要规范受理办理程序，压实部门工作责任，多渠道、多形式开展依法逐级走访的宣传和督查，特别是在推行手册使用要加大工作力度。

（三）要在信访积案办理上有实效。要进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，特别是土地征收、房屋拆迁、矿权纠纷等开展一次深入、全面、细致的摸爬排查，认真分析研究一些因利益关系引发的新矛盾、新问题，最大限度地减少社会不稳定、不和谐的隐患。对排查出的苗头性、倾向性问题，要及时做好化解、稳控工作，切实把各种不和谐因素消除在萌芽状态，把矛盾化解在基层、人员吸附在当地。

（四）要在信访基础业务上有进展。一是要坚持用群众工作统揽信访工作。文明热情接待群众来访，认真负责办理群众来信。确保信访秩序畅通、有序、务实、高效，做到“件件有着落，事事有回音”。按照“属地管理、分级负责”原则，以“案结事了、息诉罢访”为工作目标，积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求、解决问题。提高信访工作的社会参与度，采取群众评议、信访听证会、民情恳谈会等方式化解疑难积案。二是要切实加强初信初访的办理，强化首办责任，对群众的初信初访，要严格按程序采取交办、转送、上报等方式办理并及时回复告知，严格办结审核销号和回访，加强对初信初访的处理，初信初访立案交办率100%，化解率95%以上。三是要规范数据报送工作。信访统计数据报送要真实、准确、及时，信访数据统计截止时间为每个月的25日，当月28日前要报送到州局。四是要加强各项制度建设，信访接待工作制度、领导包案制度、重大信访纠纷排查化解制度、重大信访应急预案制度、国土资源重大事项决策风险评估制度等都要完善。

同志们，今年是全国两会召开、党的十九大召开、香港回归二十周年庆典等重大活动的特殊时期。目前正值全国两会期间，确保全国“两会”期间和其他重大政治活动安全平稳、信访维稳是一项重大的政治任务，真正做到讲政治、讲规矩，必须全力抓好。各县市局主要领导一定要站在政治和大局的高度，充分认识到做好全国“两会”期间安全稳定和社会稳定的重要意义，在特别防护期必须落实领导值班和每天报告制度，原则上主要领导不出县，要开展周密排查安全不稳定因素和信访不稳定因素，确保系统内不发生安全事故和进京、赴省非正常上访现象的发生。主要领导要切实担负起“安全稳定第一责任人”的责任，亲自过问，亲自研究，亲自挂帅；分管领导要具体抓，周密谋划，推动落实；其他领导要按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的安全稳定和信访维稳工作，确保全国“两会”及今后时期的安全与稳定。