从解决突出问题入手  推进管党治党全面从严

尚金菊

（2017年3月9日）

同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻党的十八届六中全会、中央纪委七次全会和十一届省州纪委二次全会精神，总结2016年全州国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2017年工作任务。等下，高局长还要作重要讲话，我们要认真领会，狠抓贯彻落实。

一、2016年工作回顾

2016年，在州委、州政府、州纪委和省国土资源厅纪检组的正确领导下，全州国土资源系统纪检监察机构在全面从严治党中坚守职责定位，牢固树立“四个意识”，带头执行党章党纪，强化监督执纪问责，持之以恒治‘四风’，认真实践“四种形态”，严肃查处腐败问题，党风廉政建设和反腐败工作实现在继承中发展、在创新中提高，为促进全州国土资源经济社会发展提供了坚强的纪律保障。我们的地质灾害实现了“零死亡”，特别是古丈县墨戎镇龙鼻村九组附近山体发生坡面泥石流，预警及时、处置果断，在灾害发生前15分钟成功转移群众500余人，无一人伤亡，受到部省的充分肯定；全州不动产“多证合一”走在了全省前列；省域督察通报榜上无名；土地供应保持了良好势头；湘西“数字县域”建设率先全覆盖。并获得州“民族团结示范”单位的殊荣。这些成绩的取得，与上级的坚强领导、部门的大力支持配合、广大干部群众的积极参与、纪检监察干部的担当作为分不开的。具体重点抓了如下几个方面的工作：

一、深入开展“两学一做”学习教育，在全面从严治党中坚守职责定位。一是科学谋划。一年中，局党组先后组织召开18次党组会议专题研究部署党风廉政建设工作，年初党组专题研究并制定了2016年度党风廉政建设工作要点。真正做到党风廉政建设和反腐败工作与精准扶贫攻坚、用地保障、耕地保护、改革整治、维护群众权益等重要国土资源工作同部署、同调度、同督查、同考核。3月4日召开全州国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作电视电话会议，全面部署党风廉政建设和反腐败工作，同时国土系统层层签订了党风廉政责任书。二是澄清廉政风险点清单。从全员全岗位进行廉政风险点分析，自下而上从办事员到科长，再到分管领导，把准公开廉政风险点清单，对重点廉政风险点进行了摸排，明确了17项风险点，出台了《州国土资源局廉政风险点及防范措施》。三是压实责任。以上率下，层层传导“三个责任”，践行局党组主体责任“不拱手”，局纪检监察监督责任“不松手”，党组书记履行第一责任“不甩手”。局党组制定《州国土资源局2016年度党风廉政建设和反腐败工作责任分解方案》，将责任逐一落实到每名领导干部，明确牵头科室、具体措施和完成时限，明确责任内容，定期开展牵头工作落实情况工作督查，对未落实责任制规定的科室负责人进行约谈。

二、突出主责主业，落实好党风廉政建设监督责任。第一，把纪律和规矩挺在前面，突出纪律审查。一是积极配合案件调查。目前4人移交司法机关，并受到了开除党籍、开除公职处理。2人被免职，6人即将结案。收缴违纪金额1507.3万元。清退小金库发放福利50.2674余万元、上缴红包礼金3万元。二是开展精准扶贫资金专项清理。对2013-2015年州局向县市财政以工作经费、村部建设、同建同治、抗旱救灾、帮扶、补贴等项目下拨的185.22万元资金进行了清理，将2014年拨付仍滞留在财政账上的资金进行了收回。三是开展“雁过拔毛”专项整治。重点对2013-2015年耕种补助的发放情况及征地拆迁补偿进行排查。对县政府打捆使用60.44万耕种补助费进行了督办归位。查处征地拆迁中存在的“雁过拔毛”案件9件。第二，驰而不息纠治‘四风’，防止作风问题反弹。一是加强日常监管。去年初开始州局实行打卡上班，每天通报，每月领导带队实行不定期督查。对未严格执行请销假制度、去向牌不一致、庸懒散的情况进行通报，对相关人员进行诫免谈话。二是突出重点督查。监察室每月制定了详细的督查方案，不定期开展专项督查。特别是对中秋国庆等重要节点进行督查。重点围绕工作纪律、“三公”经费、公车使用、人情宴请、不作为乱作为、重点工作部署落实情况等问题进行常态化督查。三是及时纠正和严肃处理。针对县市局出现问题，深入基层一线巡查，调查剖析，及时处置和纠正。诸如某县局在办理采矿场行政许可时，受到县委县政府问责，局党组高度重视，举一反三，及时召开专题会，对县市局分管领导和纪检组长提醒谈话，全州范围内开展了一次全方位的专项清查整顿。对干部工作、生活、学习纪律全方位开展专项督查10次，印发通报10期，通报批评14人,其中行政处分 3人,诫勉谈话 3人，廉政谈话18次。共查处‘四风’突出问题34起。其中，解除劳务合同2人，降低岗位等级1人，党内严重警告1人，党内警告3人，行政记过3人，行政警告10人，免予行政处分1人，通报批评13人。第三，以问题为导向，加强内部监管。一是建章立制。针对专项审计提出的财务综合管理、财务管理、固定资产管理、规费征收管理、直属单位管理等5方面77个具体问题，进一步修订完善相关规章制度及内部管理制度13项。特别是以政府层面出台的文件就有5项。二是成立了审计科。针对国土资源部门项目多、资金大、事务面广、责任大、风险高的现状，得到州委及编办的大力支持，特批成立了审计科，并制定出台了《湘西州国土资源局内部审计管理暂行办法》。审计科不仅对机关财务、重大资金拨付使用、项目招投标等环节进行日常把关，而且纳入财务报帐程序的审核流程，必须由局审计科审查后方可报帐。三是建立全局大财务制度。整合局直属单位财务机构，进一步规范财务管理，从源头上进行把关。今年，“三公”经费开支和财务预算都严格控制在范围之内。四是实行中介服务机构建库管理。进一步健全完善了全州国土资源系统社会中介机构选用管理制度和机制。对需要政府采购却达不到招投标标准，必须借助国中介服务机构来完成的相关业务，局党组及时研究，与州公共交易中心对接理顺关系，积极探索建立中介机构库，将国土资源政务服务在阳光下运行，防止权力滥用。

三、狠抓廉政教育，不断提升廉洁自律意识和拒腐防变的能力。以开展“两学一做”学习教育为引领，不断严肃党内政治生活，继续执行中央八项、省委九项、州委七项规定，持续推进干部作风转变，及时对一些苗头性、倾向性问题扯袖子、敲戒尺、扯耳朵，对出现的违法违纪问题，坚持执纪问责追责，一案双查双问，不断筑牢“不想腐、不敢腐、不能腐”的思想防线。一是抓廉政文化建设，提升干部自律意识。开展廉政文化进机关活动，局院内悬挂名言警句和制作廉政宣传栏，引导学勤廉典型，渲染廉政文化，时刻警示党员干部廉洁从政、勤政为民。同时，组织系统干部职工关注“三湘风纪”“湘西廉政”微信平台，参加州纪委举办的反腐倡廉教育活动2次，使干部职工潜移默化地接受廉政文化熏陶。二是抓警示教育，提升干部廉政行为自觉。今年向全州国土资源系统发送《准则》《条例》合订本3500余册，引导党员干部强化讲政治、守纪律、重规矩意识。坚持警醒教育和预防职务犯罪常抓并举，召开全州国土资源系统视频会议，请州纪委领导专题剖析杨正存案，将全州国土系统近年来的十起典型案件进行剖析通报，让国土资源系统干部职工以案为鉴接受警醒。下半年又组织国土资源系统干部职工近100人到吉首监狱开展“党纪法规在我心中”警示教育，听取服刑人员现身说法，亲身感受触犯法律付出的代价。三是抓学习教育，不断校正党员干部价值取向。通过开展“两学一做”，正确认识“不作为、乱作为、不善为、慢作为”的危害性，深入开展“道德讲堂”、“周五讲堂”、专题党课、默写入党誓词、志愿者服务、到社区报到、“党员主题日+”等活动，组织党员干部职工观看廉政教育片28次、撰写廉政心得笔记50余篇，对11名新进单位公职人员开展廉政教育；邀请领导、专家、教授讲授廉政党课12次，局副处以上领导干部带头讲授廉政党课26次。

四、完善制度机制，科学扎紧预防湘西国土职务违规犯罪的“篱笆墙”。以制度机制创新、制度完善为着力点，针对‘四风’和杨正存案反映出来的问题，强化规范党员干部行为的“底线”和“红线”意识，堵疏结合，不留死角，多措并举，加强对权力运行的制约和监督，确保有权不任性、用权不随意。一是健全长效机制。健全制度，用制度管人管事，全年制定出台了《州国土资源局党组议事规则》、《州国土资源局工作督查制度》、《州国土资源局干部职工纪律作风考核办法》、《州国土资源局请销假制度》等10余项制度，严格执行民主集中制，健全和落实领导班子内部议事和决策机制,坚持“三重一大”事项集体讨论决定，凡是资金项目开支超过一万元，均提交局党组集体研究，新办涉矿行政许可均提交局党组集体讨论。二是着力构建阳光国土。凡是涉及国土资源行政审批的事项，均交由州政务服务中心国土资源窗口限期办理，无论项目资金、土地交易、商品采购、技术服务均通过州公共交易中心进行招投标和政府采购。

五、配优配强纪检监察队伍，不断提升履职能力。按照进一步加强基层纪检监察工作的意见，抓住机关党委换届契机，成立了机关纪律检查委员会，产生了机关纪委书记，局机关四个党支部，执法监察支队和土地开发整理中心两个副处级直属单位配备了兼职纪检员，纪检监察工作基础更加夯实，监督责任落实更加有力。目前局机关从事纪检监察专职兼职人员达9人，实现了监督职能的全覆盖。

肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我州国土资源系统当前存在的诸多不足。一些深层次问题才刚刚破题，一些新情况新问题不断出现。一是一些同志对全面从严治党思想认识还不到位。有的认为从严治党要求太严、管得太死，束缚了手脚；有的说能干事的干部犯点错误，可以理解，应该网开一面；有的说干事越多，犯错误的机率也越大，不干事最保险。二是“两个责任”落实还不够到位。存在“上热下冷”“上紧下松”“虚抓空转”等现象；有的县市局党的领导弱化、组织涣散，少数党组织负责人缺乏动真碰硬的魄力和勇气，对党员干部教育管理不到位。有的班子成员只抓自己分管领域的业务工作，不抓党风廉政建设，认为是“一把手”和纪检组的事。有的县市纪检组长仍然承担与主业无关的业务工作。有的县市局纪检监察力量薄弱，没有充分发挥应有的作用。三是顶风违纪、不收敛不收手的问题依然存在。尽管三令五申，但一些党员干部依然心存侥幸、我行我素。收受红包礼金问题仍然存在；吃喝从明处转向暗处；在工程项目上动歪脑筋的问题依然存在。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。

二、2017年主要工作任务

2017年的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会、中央纪委七次全会、十一届纪委二次全会和全省国土资源系统党风廉政建设工作视频会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣推进全面从严治党向纵深发展这一主题，突出决战决胜脱贫攻坚这一主线，牢固树立“四个意识”，坚持以系统性、创造性、实效性的战略思维，严肃党内政治生活，加强党内监督，持续纠治‘四风’，严格执纪问责，深化标本兼治，聚力打好正风反腐正义战、攻坚战，营造风清气正政治生态和社会生态，为护航全州国土资源决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康提供坚强的纪律保障，以优异的成绩迎接党的十九大召开和建州60周年。具体突出以下几方面工作：

（一）坚持挺纪立规，带动党内政治生活严起来。党组织要坚持以新形势下党内政治生活准则和党内监督条例为遵循，牢牢把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，切实担起严格党内生活的政治责任。一要深入贯彻十八届六中全会精神。认真抓好六中全会精神的学习贯彻，教育引导党员干部不断增强“四个自信”，提高政治站位，坚定政治方向。坚持以党内政治生活准则和党内监督条例为尺子，加强对中央和省、州委重大决策部署贯彻落实情况的监督，督促各级领导干部以实际行动向以习近平同志为核心的党中央看齐，抓好民主集中制、谈心谈话等党内政治生活基本制度的执行，严防工作走样、唱腔走调、做功不实等现象发生，保障决策落实、政令畅通。二要严明党的政治纪律和政治规矩。纪检组必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，加强对执行政治纪律情况的监督，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为，严守政治纪律和政治规矩，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。三要严肃党的组织生活。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等防身治病的制度，引导党员干部勇于自我解剖，敢于思想交锋，进一步纯洁党内关系，保持清清爽爽的同志关系。尤其是党员领导干部要带头用好批评和自我批评这个武器，提高党内政治生活的原则性、战斗性，坚决防止庸俗化、随意化、平淡化，坚决克服好人主义。四要严把选人用人政治关廉洁关。加强对领导干部遵守党章党纪情况的摸底排查，完善领导干部廉政档案。按照“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，严把选人用人廉政审核关，严防干部“带病提拔”“带病上岗”，对政治上有问题、搞团团伙伙的一票否决，为组织选对人用好人提供保障。

（二）突出重点发力，推动管党治党责任落地生根。新修订的《中国共产党党内监督条例》，对新形势下党内监督的主要内容、重点对象和各级党委（党组）的监督职责等方面作出了明确规定。我们要按照职责分工，各司其职，协调配合，共同把条例执行到位，让铁规发力、制度生威。一要强化日常监督。强化党内监督，重在日常，贵在“关键少数”。我们要综合运用党内谈话、约谈函询、请示报告、述廉述评、考核评价等有效形式，全面加强领导干部在尊崇党章、履行责任、执行纪律、选人用人和落实党委政府决策部署等方面的经常监督。上级党组织一把手对下级党组织一把手平时要多过问、多提醒。领导班子成员发现一把手存在问题，要及时向其提出，必要时直接向上级党组织报告。各级纪检组要认真履行党内监督职责，加强对同级党组领导班子的监督。纪检组长每年要与同级党组领导班子成员及其分管单位主要负责人，下级党委、纪检组主要负责人开展1次党内谈话；班子成员每年至少要同联系单位的领导班子成员开展1次党内谈话，发现苗头性问题及时提醒，督促整改。下级纪检组每半年要向上级纪检组报告同级党委领导班子特别是一把手落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况。上级纪检组至少每半年要会同下级纪检组专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作。对一把手出现重大问题，或者发现问题不报告、不处置的，追究纪检组长的责任。使党员干部感受到组织的关心、监督的存在、纪律的严明。二要突出重点领域的监督。就国土资源系统来讲，当前有三个方面要加大监督力度，务求监督实效。一是加强民生领域和精准扶贫领域的监督。我们要针对重要风险点和薄弱环节，进一步排查廉政风险点，填补制度“空白点”。对落实上级扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金和驻村扶贫情况开展全方位监督检查，不定期组织明察暗访，严肃查处责任落实不力、执行政策走样、工作作风不实、资金监管缺位等为官不为、为官乱为问题。继续加强 “雁过拔毛”式腐败专项治理，严肃查处贪污挪用、截留私分扶贫款、虚报冒领扶贫资金、优亲厚友等突出问题；查处在“三资”管理、民生惠民、土地征收等领域搞“雁过拔毛”、吃拿卡要、强占掠夺的问题。坚决斩断伸向民生领域和精准扶贫领域的“黑手”，确保资金使用安全有效。二是加强重点领域的监督。近年来，我们国土资源系统基本实现了工程项目统一进入公共资源交易中心平台规范运作，有效压缩了腐败的空间。但仍存在一些不容忽视的问题。因此，纪检组要切实负起监管责任。要加强对行政审批、确权发证、征地拆迁、土地和矿业权交易、土地整治、土地储备、地质环境治理、资产处置、测绘项目等关键环节、关键领域及关键人员的监督检查力度。严肃查处以权谋私、权钱交易，利用职权插手项目招投标、物资采购、“化整为零”规避招标、招标文件“量体裁衣”、挂靠借用资质投标、围标串标、中标后违法转包卖包以及“提篮子”等违纪违法行为。要聚焦问题，解剖1-2个重点项目或案例，举一反三，对因监管缺失缺位，给国家造成重大经济损失或利用职权搞利益输送的，予以严肃查处、追究责任。三是加强机关作风和服务窗口的监督。现在，干部作风总体上是好的，但不作为、慢作为、乱作为，门好进、脸好看、事难办等现象仍然存在，尤其在某些服务窗口表现还比较突出，企业和群众反映较大。我们要加大作风明察暗访和问责力度。凡是不作为、慢作为、乱作为的，凡是服务态度不好、群众反映大的，凡是有令不行、有禁不止的，凡是索拿卡要不收手、不收敛的，发现一起，查处一起，曝光一起，绝不故息，真正让基层办事“零障碍”、服务群众“零距离”。三要加大问责追责力度。严格执行问责条例，对“两个责任”落实不力的，坚持“一案双查”，既追究直接责任，又追究领导责任，以问责常态化倒逼责任落实，确保全面从严治党要求落实到每个领域、每个环节。追责不是目的，为的是维护党纪党规和法律法规的威严，为的是惩前毖后、汲取教训，更好地开展工作和促进事业发展。过来一段，对少数干部因贪污腐化被严肃查处，大家都明白这是咎由自取，罪有应得；而对因工作不力或失误，造成了重大损失和严重影响，被问责追责的，则不太理解，感到受了委屈。对此，大家要清醒认识到，在全面从严治党新形势下，有责必问、问责必严、失责必究已成为常态，这是维护党和人民根本利益的需要，是工作大局的需要。今年2月14日，省委巡视工作“回头看”工作已经全面安排部署，经省委批准，十一届省委第一轮巡视将对30家单位党组织开展巡视“回头看”。2月27日省国土资源厅党风廉政建设视频会议上，方先知厅长已经宣布我们国土资源厅也纳入了此次“回头看”单位之一。重点看整改是否到位，把追责作为“回头看”的落脚点，抓住典型，严肃问责。督促担起政治责任，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

（三）驰而不息纠‘四风’，以良好的党风带政风促民风。改进作风，干部群众最担心的是老问题反弹，最盼望的是保持长效。我们要以越往后越严的态度抓好作风建设，推动作风全面好起来。一要毫不松劲改‘四风’。持之以恒落实中央八项规定，省委九项规定和州委七项规定精神，重点整治违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金、变相公款旅游、涉赌涉毒、违规使用公车等顽疾。紧盯严查‘四风’新变种、新花招。因此，我们要一个节点一个节点抓，一个问题一个问题解决，不仅要严肃处理并通报曝光。让好的作风成为习惯，让习惯变成自然，推动作风建设常态化、长效化。二要注重抓早抓小，有效运用监督执纪“四种形态”。贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，坚持宽严相济处理党员干部存在的问题。要运用好第一、二种形态，把“咬耳扯袖、红脸出汗”作为经常性手段，发现问题，及时处理，抓早抓小，让轻处分成为大多数，体现对党员干部的严格要求和关心爱护。三要强化新风引领，以优良党风政风带动社风民风。习总书记多次谈到家风问题，他指出：“领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家。”这些年中央查处的腐败案件，很多出问题的领导干部都是因为家风不正、家教不严，以至于在仕途上栽跟头。大家一定要重视家风建设，把家训传好、家规立好、家教做好。做到既要严格管住自己不出事，又要严格教育管好家人不添乱。我们要继续抓好警示教育，以案为鉴教育党员干部。抓好党课辅导、任前廉政谈话。运用国土微信平台，抓好党纪党规宣传。让党员干部知敬畏、明底线，以优良党风政风带动社风民风好转，营造良好政治生态和社会生态。

（四）压实责任，推动全面从严治党各项要求落到实处。全面从严治党，关键在抓好责任落实。一要进一步压实党组主体责任。各级党组要进一步完善细化主体责任清单，切实把责任捆绑到班子成员，到岗到人，坚决防止责任落实形式化、表面化、被动化。二要进一步压实第一责任人责任。各县市局“一把手”要把责任牢牢扛在肩上、抓在手里，真抓真管，敢抓敢管，切实把自己的责任田守住守好。在强化党内监督和落实党风廉政建设责任制等方面要身体力行、带好队伍；在选人用人上要带头执行好党的干部政策，既把好廉洁关，更把好政治关。三要进一步压实纪检组责任。各级纪检组要继续深化“三转”， 退出纪检监察工作外分管的业务，切实找准定位，聚焦主责主业，抓好监督执纪问责，敢于较真、敢于碰硬，当好党纪党规的坚定执行者和忠诚捍卫者。

（五）加强自身建设，打造忠诚干净担当执纪铁军。牢固树立“严管就是厚爱，信任不能代替监督”的理念，以更高的标准、更严的要求，推进改革创新，加强队伍管理，打造国土资源执纪铁军。一要配合搞好纪检监察派驻机构改革。今年州、县市纪检组派驻要全面规范到位。党组要牢牢扛起从严治党主体责任，大力支持派驻机构改革任务落实。纪检组要担好专责，在同级党委的统一领导下，配合推进县乡纪检监察工作一体化管理，支持纪委科学整合纪检监察力量开展监督执纪。二要切实强化纪检监察自我监督。要持续深化“三转”，聚焦监督执纪问责主业，加强能力建设，着力解决好“不敢监督、不会监督、不善监督”问题。要深入贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，严格落实《湘西自治州纪检监察自我监督办法（试行）》，坚持刀刃向内，采取跟踪督查、专项巡察、内部审计、明察暗访、民主评议等多种形式，对纪检组自身落实管党治党责任、严肃党内政治生活、开展纪律检查等情况进行监督检查。发现违纪违法问题，绝不护短，该查处的查处、该调岗的调岗、该问责的问责，严防“灯下黑”。三要不断激发干部队伍履职活力。严格纪检监察干部准入制度，严把政治安全关，让纪检监察岗位职责真正由对党忠诚、敢于担当、公道正派、严守纪律的干部来承担。统筹推进纪检监察干部内部轮岗和交流，抓好纪检监察业务培训。关心爱护纪检监察干部，建立健全工作考评奖励机制，激励纪检监察干部工作激情。

同志们，全面从严治党使命神圣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省国土资源厅和州委州政府州纪委的坚强领导下，以不忘初心、继续前行的坚定意志，扛起责任，真抓实干，完成好全会部署的各项任务，以良好的精神状态和优异工作成绩迎接党的十九胜利召开。同时，预祝我们全州国土资源系统工作再上一个新台阶！