州委常委、常务副州长　向恩明

（2017年3月10日）

同志们：

根据新一届州政府分工，决定由我分管国土资源工作，我非常荣幸与大家合作共事，也非常乐意同大家一道共同研究解决工作中的矛盾和问题，同时也深感责任重大、任务艰巨。刚才，文化同志作了一个很好的报告，总结了去年工作，对2017年工作做了详细部署，任务具体，要求明确，我完全赞同，请大家一一对照抓好落实。

国土资源是民生资源、发展资源，国土资源工作处在经济社会发展的重要位置，承担了保护资源、保障发展、维护权益等重要职能，是基础性、保障性、战略性工作，事关国计民生，事关改革发展全局。州委、州政府尤其是红专书记、晓华州长高度重视这项工作，红专书记密切关注我州国土资源各项工作，多次带队到省国土资源厅衔接汇报争取支持，亲临地质灾害现场指挥抢险救灾；晓华州长多次听取国土资源工作汇报，专题研究解决国土资源重大问题。州人大、州政协提出了许多具有建设性的建议意见，推动了全州国土资源工作向好发展。过去的一年，在州委、州政府的正确领导下，在州人大、州政协和省国土资源厅的大力支持下，各县市区把国土资源工作摆在重要位置，精心谋划，精密部署，精细管理，州县市国土资源系统干部锐意进取，勇于担当，务实工作，全州国土资源工作硕果累累，成效显著。一是服务发展更加有力，年度获批建设用地首次超“千公顷”，实施州庆重点项目、精准扶贫项目、民生项目等建设用地“应保尽保”。二是改革创新更加主动，在全省率先完成不动产统一登记改革，县市区全部具备持续发证能力；积极推进“多规合一”，土地利用总体规划实现新增建设用地总规模10.45平方公里，第三轮矿产资源规划新增矿权计划指标75个。三是严守底线更加过硬，经受住了龙山县石牌镇上母村四组、里耶镇吴子溪、古丈县默戎镇龙鼻村等230余起地质灾害严峻考验，实现“零死亡”；加大占补平衡、卫片执法、“两违”整治、农村宅基地管理等工作力度，守住了耕地保护红线。四是行业管理更加规范，金属非金属矿山关闭、采石场整合、铅锌矿区整治整合取得阶段性成果，花垣县采空区治理稳步推进，矿山“打非治违”有序开展，矿产资源管理新秩序已逐步建立。在此，我代表州委、州政府向大家取得的成绩表示祝贺，向大家的辛勤付出表示由衷感谢！

今年国土资源工作是一个新的起点，有新形势需要我们面对，有新任务需要我们完成，也必将取得新的成绩。我们要解放思想，卸下包袱，鼓足干劲，一起推动我州国土资源工作从新起点迈入新征程登上新台阶。下面，我讲三点意见：

一、要从战略和全局的高度，全面把握国土资源工作新形势

国土资源工作关系着我州城乡经济发展、粮食安全、群众生命财产安全等社会全局的各个方面，县市区政府分管领导和国土资源部门负责同志一定要有战略思维和全局视野，深刻理解、全面贯彻中央省经济工作会、全国全省国土资源工作会和州党代会、“两会”、州委经济工作会等系列精神，始终从战略全局的高度来认识和谋划国土资源工作。

（一）全面把握国土资源工作总基调和保护、改革、发展形势。中央经济工作会议明确指出，党的十八大以来，我们初步确立了适应经济发展新常态的经济政策和框架，作出了经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线的政策框架。会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。可见，2017年经济工作，简要概括就是“稳”和“改”，“稳”就是把坚持稳中求进工作总基调贯穿到各个方面，切实做到稳定大局、不断进取、奋发有为;“改”就是要推进供给侧结构性改革和关键领域的改革，更多地从供给侧、结构性改革想办法、定政策，正确处理保护、改革、发展的关系，努力实现供求关系新的动态平衡。习近平总书记曾就做好耕地保护作出重要指示，强调要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。去年，习近平总书记到小岗村调研时指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上“定心丸”。今年1月，李克强总理作出批示，要求认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实发展新理念，以推进供给侧结构性改革为主线，重点围绕国家改革发展重大战略实施和新型城镇化进程，创新、用好国土资源管理政策，深入推进农村土地制度、自然资源管理制度等国土资源重点领域和关键环节改革，运用新技术手段，完善国土资源监管，加强基础地质调查，持续推动地质找矿行动，进一步提升国土资源保障能力，为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。全国国土资源工作会议明确，坚持最严格的资源管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线，保障国家粮食安全。加强产业多元化供地与多样化需求的对接；扩大有效投资，进一步保障土地供应；加快转变资源利用方式，更加重视资源节约和高效利用，更加重视耕地数量质量生态“三位一体”保护。各级各相关部门要深刻理解稳重求进总基调和习近平总书记、李克强总理提出的这些新思想、新理念、新战略，指导我州国土资源工作高质量、高水平开展。

（二）围绕改革发展大局，肩负起新时期国土资源工作的使命。省委提出了“创新引领、开放崛起”战略，州委、州政府按照“542”发展思路，大力实施扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，深入开展扶贫攻坚、项目决战、综治创新“三年活动”，推动特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展，确保建州60周年时城乡面貌发生历史性变化，为我州打造成国内外知名生态文化公园奠定更加坚实基础。我们要围绕省州改革发展的战略布局和工作要求，明确我州国土资源工作的努力方向和中心任务。脱贫攻坚是硬任务。要瞄准“两不愁、三保障”这一关键目标，扎实保障发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫等精准脱贫“十项工程”，充分整合调动土地、矿产、资金、项目等资源，投入脱贫攻坚大决战，进一步增加贫困群众从国土资源方面获得的效益，以重点突破带动整体脱贫。特别是土地开发项目、避险搬迁等地灾防治项目、要继续向贫困地区倾斜，要做好旅游基础设施、易地搬迁等用地的保障服务工作，全面助力脱贫攻坚。崛起发展是主旋律。要坚持“542”发展思路，深刻理解特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展的深刻内涵，在充分保障发展土地、矿产等要素资源供应的前提下，加大向特色产业、创新产业和城镇建设等方面的资源供给力度，要从严控制高污染、高消费、高投入资源性的行业用地，正确处理好资源开发与总体规划、人民权益、环境保护、粮食安全之间的关系。用好政策是发力点。国土资源政策普遍存在保护资源和保障发展的两面性，这是由国土资源的性质决定的，我们要深入研究、辩证分析，以敏锐的意识发现、争取、落实各类政策对我州经济社会发展的促进作用，并用好、用足、用活政策。比如占补平衡政策，虽然一定程度上制约了用地，但新开发土地对于农村产业集中、助力脱贫等方面具有特殊效果。还有增减挂钩、低丘缓坡等等一系列政策，非常值得我们去进一步深入研究落实。

（三）始终坚持问题导向，充分认识国土资源工作面临的压力。各县市区和各级国土部门要结合自身工作实际，摸准国土资源领域的问题和矛盾，分轻重缓急排出时间表，拿出破解的办法，突破瓶颈，解决问题。个人认为，我州国土资源工作主要存在以下压力：一是政策落地周期长的压力。由于受地理条件、发展形势、思维方式等多种因素影响，我州在大众创业万众创新用地政策、旅游业发展用地政策、低丘缓坡政策、增减挂钩政策等诸多用地优惠政策的落地方面存在阻力较大、方法单一、耗时较长等困难。二是用地报批的压力。由于资金不足、规划调整、组卷质量不高等原因，2016年上报的99个共852公顷的建设用地项目中，仅获批的72个、面积435公顷，获批个数、面积分别仅达上报数的73%、51%，还有较大努力提升的空间。三是盘活存量土地的压力。虽然去年我州达到了省政府“前5年批而未供土地降低至批准总面积的25%以内”目标，但仍有933公顷存量土地未盘活处置到位，总量仍然较大，“批而未征、征而未供、供而未用”仍然是形成存量土地的主要因素。四是不动产登记矛盾突出的压力。部门之间职能划分、资料移交的矛盾，房改房、经济适用房、集资房等房屋所有者迫切期望办证和政策障碍的矛盾，政策法规体系不健全导致实际操作难执行的矛盾等，都集中到了不动产登记部门。五是执法监管全覆盖的压力。虽然全州建立了国土资源管理共同责任机制，“两违”整治工作也持续开展了几年，取得了较好的效果，但秀美乡村的耕地、基本农田正被逐渐侵占，一些地区甚至将农民建房审批在基本农田上，审批监管、执法监督呈现失控、真空状态。六是地灾防治的压力。我州地质灾害隐患点多面广，易发多发，汛期防灾、减灾、救灾任务繁重，在去年地质灾害“零死亡”成绩的基础上，要继续保持人民群众生命财产安全，还要坚持不懈地做大量工作。各级各相关部门要在过来工作的基础上，深入研究国土资源政策，多下基层走访调研，多到做的好的地区学习取经，大胆解放思想，探索破瓶颈解难题的方式方法。特别是国土资源部门要加大政策的专业性研究、专业性解读，针对突出问题，拿出符合我州实际的切实有效制度措施，推动全州国土资源工作继续向好开展。

二、要以务实和担当的精神，努力开创国土资源事业新局面

州委经济工作会议对国土资源工作提出明确要求是：“以地生财”是城镇经营的主要手段，要善用全新眼光看待土地的升值空间和潜在价值，继续通过调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地“五个增值”使土地效益最大化。调整规划，就是要抓住“十三五”规划制定实施，对接国家和省重大战略布局，结合城市新区拓展、开发区扩区、撤乡并村、全域旅游景区景点线路打造、城镇村庄功能定位，调整好土地使用性质及规模;改善环境，就是要通过加快修复生态，建设风光带、公园广场，实施绿化美化亮化工程，创造良好环境提升土地价值;布局重大项目，就是要以项目规划和落地带动定位提升、功能完善、要素聚集，特别是做好城区山头、低丘缓坡地和废弃土地的综合利用文章;用好政策流转土地，就是要运用市场办法，通过规范程序、合理补偿、有效安置，提高被征拆户的补偿收益，引导集体建设用地向城镇和产业“四区”集中;加快征拆腾地，就是要在依法依规基础上，加快征地拆迁，做活土地使用权的转让、出租和抵押等市场文章，优化土地资源配置。晓华州长作的《政府工作报告》进一步明确细化了目标任务，这些目标任务都分解到了县市区，具体到了数字。我们要对照全州经济社会发展目标任务，注重从以下几个方面着力：

（一）做大总量优化质量，全力以赴保障发展。一要注重国土资源政策落实。继续深入推进城乡增减挂钩和低丘缓坡政策全面落地，尽快取得实际效益；积极研究低效果园复垦、占补平衡，以及精准脱贫用地等政策，确保在我州有序实施。二要实现发展用地量质齐升。加强建设用地报批，坚持扩增量，盘存量，进一步拓展建设用地新空间，做大用地总量，提升用地质量和效益，保障全州经济社会发展用地。实行“选择性”用地政策，既保障重点产业发展，又保障重点项目落地，积极支持全州新兴产业、精准脱贫、水利水电、交通基础设施、州庆项目、保障性安居工程、重大招商引资以及全州工业园区等项目建设。三要强化存量土地处置。要从加大征地拆迁力度、加快供地进度、闲置土地置换和临时利用等方面着力，切实盘活未征、未供、未用等没有得到充分利用的存量闲置土地。四要推进矿产资源规划实施。严格按照划定的矿产资源开采区、限采区和禁采区边界管理，继续开展铅锌矿和采石场整治整合，做好服务监管工作，培育一批有实力的企业，提升整体竞争能力和矿产资源开发利用水平。

（二）守住红线坚持底线，尽心尽力保资源保安全。一要保护耕地红线。各县市要按照中央1号文件“持续加强农田基本建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能”和4号文件“加强耕地保护和改进占补平衡”等要求，在过来工作基础上继续深化党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。落实耕地保护责任制和离任审计制度，严格控制建设占用耕地，严禁占用基本农田，耕地占补动态平衡，提升补充耕地质量，发挥占补平衡长期经济效益，深入推进“两违”整治，利用卫片执法等手段，遏制违法占用耕地态势，保障我州粮食安全。二要维护生态红线。要加大对乱采滥挖等违法行为的打击力度，助推矿产开采技术攻关，淘汰一批环境破坏严重、生产技术落后的矿山企业，下大力推进采空区治理和矿山复绿行动，维护好青山绿水的良好生态环境。三要坚守安全底线。要从上而下调动一切可以调动的力量，做好地质灾害综合防治体系建设，突出调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理和能力建设，形成部门分工协作、社会共同参与的防治体系，尽可能避免或减少因地质灾害造成人员伤亡和财产损失。要继续深入开展矿山“打非治违”，最大限度降低矿山安全生产事故风险。

（三）把握方向紧跟步伐，积极稳妥推进改革创新。一要继续推进不动产统一登记改革。要大力破除阻碍不动产统一登记制度改革的障碍，切实规范登记行为，优化不动产登记平台系统，完善相关资料移交，推动乡镇不动产登记办证大厅建设，确保不动产统一登记改革真正做到便民利民。二要实时关注各项试点改革。我省浏阳市承担了土地征收、集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度三项改革，已进入冲刺阶段；浏阳、澧县、芷江承担了自然资源统一确权登记试点任务，今年将全面启动。我们要对中央的政策和试点地区的动态实时关注，确保试点完成全面推广时，我州能及时跟进。三要积极争取一些改革举措优先在我州先行先试。要加快我州发展脱贫步伐，离不开加大政策、项目、资金等要素投入，更离不开国家、省相关改革举措的先行先试。要在推进我州产城融合、标准农田建设、农村土地流转等方面不断探索，积极争取改革实验布点，通过改革创新努力缩小同东部经济发达地区的差距。四要抓好数字湘西建设利用。要全面完成数字县域建设、数据整合、与州级平台对接等工作，加快数字空间的利用开发，更好服务我州国土资源工作和经济社会发展。

（四）坚定信心凝聚力量，认真谋划办好几件大事。一是积极申报湘西世界地质公园。这既是全面加快我州地质公园、地质遗迹和自然景观建设的历史机遇，也是州委、州政府把我州打造成国内外知名生态文化公园的重要举措之一。年内，申报工作需要通过省国土资源厅、国土资源部审批，并进入中国国土资源部申报世界地质公园推荐名录（全国拟上报11个，仅有4个指标），时间紧、任务重。各县市人民政府要积极配合、主动作为，有效整合辖区内地质资源，切实加大基础设施建设和开发利用投入。州国土、财政、旅游、住建、文广新等申报世界地质公园领导小组成员单位要各司其职，各负其责，合力推进各项申报工作有序开展。二是精心组织参加第五届中国（湖南）矿物宝石博览会。矿博会是省政府安排部署的重要工作，定于2017年5月18日至22日在郴州市国际会展中心举行，各市州都会组团参加。会议资料中，印发了我州《参加矿博会工作方案（征求意见稿）》，各县市人民政府和州直相关部门要高度重视，认真审核，提出意见。没有意见的，要提前谋划，精心组织，迅速行动，配合完成“4月中旬前将实物、影像、展板、图片、图册、书刊等材料收集、制作、上报、运输到位，5月上旬完成布展”要求，向外界推介我州矿产、旅游、生态、文化等方面优势资源，充分展示湘西州作为全国“东方锰都”和“最佳旅游去处”的独特魅力，确保在资源展示、商品销售、产业招商等方面取得实效。

三、要树更严和更高的标准，着力打造国土资源队伍新形象

习近平总书记要求，党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，是在全面从严治党的新时期全州国土资源干部队伍建设的方向，也是必须严格遵守的标准。全州国土资源系统在职的干部有1392人，加上各级政府部门参与国土资源管理工作的干部，数量较多，管理起来有难度。过来几年，我州一些国土资源干部，包括个别参与国土资源管理工作的干部没有守住底线，被打了板子，严重破坏了国土资源队伍形象，阻碍了国土资源事业发展。大家要以案为鉴，扎紧制度笼子，加强自身建设，打造一支忠诚、干净、担当的队伍，树好形象，争当先进。

一要坚定理想信念，对党忠诚。要加强政治理论学习，学党章党规，学习近平总书记系列重要讲话，研读党的理论原著，不断改造充实主观世界，不断坚定共产主义信仰，坚决抵制跑偏思想和错误认识，以政治理论指导工作开展。要牢记党赋予的使命，以强烈的使命感保持一身正气，不存私心，不为私利，用准手中的权力，履行工作职责，切实把权力用在保护资源、保障发展和维护权益上。要做到对党忠诚老实，忠实贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识，大局意识，核心意识、看齐意识，不弄虚作假，不掩饰自己的缺点和错误，不做“两面人”。

二要坚持廉洁自律，干净做事。从事国土资源管理工作的同志掌握着国土资源供给审批权力，承担着服务责任，权力大，诱惑多，既是实权工作又是高风险工作。要强化工作纪律、财经纪律等各方面纪律教育，多形式、多方位、全过程教育，不断提高广大干部遵守纪律的意识。要对我州国土资源领域的风险点开展全面检查，形成一整套系统性、针对性和操作性强、切实有效的管理规则，扎紧制度笼子。要坚持“一岗双责”，落实廉政责任，着力加强日常监督、内部监督，要经常咬耳朵、扯袖子、敲警钟，让红脸出汗成为常态，绷紧廉洁自律的弦，营造风清气正的风貌。

三要加强能力建设，担当作为。国土资源工作支持城乡发展，服务各行各业，湘西的发展离不开国土资源工作，离不开默默付出的广大国土资源工作者。我们要进一步强化服务意识和担当精神，把服务大局、服务发展、服务民生作为国土资源工作的出发点和落脚点，自觉投身经济社会发展主战场，积极面对矛盾解决问题，敢担当、会作为。要不断加强自身能力建设，勇于解放思想，开拓创新，不断提升服务保障能力和工作效率，重新树立我州国土资源队伍积极正面形象。

同志们，国土资源工作任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在州委州政府的统一领导下，瞄准国内外知名生态文化公园总战略、总愿景，不忘初心，务实奋进，为谱写中国梦的湘西精彩篇章贡献国土资源工作一份力量，为迎接十九大胜利召开和建州60周年献礼。