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(2017年3月10日)

同志们：

今天州政府召开全州国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实州第十一次党代会、州委经济工作会、州人大及政协“两会”、全省国土资源工作会等系列重要会议精神，总结2016年国土资源工作，分析面临形势，安排部署2017年工作。

下面，我向大会报告工作。

一、2016年国土资源工作回顾

2016年，在州委、州人大、州政府、州政协和省国土资源厅党组的坚强领导下，我们认真落实省、州系列决策部署，全力推进各项工作，实现“十三五”全州国土资源工作良好开局。

（一）坚持保障精准扶贫和发展国土资源需求“不讲二话”，着力构建报批“绿色通道”，供地储地用地再创新高。2016年全州实际共获批准用地1066.339公顷，首次进入8个批地超千公顷市州之列，再创历史新高。新批土地除重大基础设施及公共管理与服务用地外，全部纳入政府储备，年度控储土地13098.8亩。2016年，全州供应土地857公顷，实现土地出让成交总价款31.38亿元，较上年增长52.57%，全州不动产（地籍）抵押贷款24.43亿元。州县州庆、精准扶贫、重点项目、民生用地等需求应保尽保。

（二）坚持“多规合一”引领，科学调整编制土规矿规及永久基本农田划定，保障发展与保护国土资源有效对接。州本级及八县市土地利用总体规划调整完善工作基本完成，全州新增建设用地总规模10.45平方公里，基本确保 “十三五”期间重点区域、重点项目用地“全覆盖、不遗漏”。完成州本级及八县市的第三轮矿产资源规划编制工作，全州获批新增矿权计划指标75个。扎实推进全州城镇周边永久基本农田划定，全州新划入城镇周边基本农田2.48万亩。省下达我州耕地保有量276.435万亩，基本农田保护面积232.965万亩，调整增加比例低于全省平均水平，其中基本农田保护面积是全省14个市州唯一做减法的市州，为我州用地和基本农田保护减轻了压力。

（三）强化国策和法制国土意识，始终保持国土资源执法问责“零容忍”，省域督察榜上无名。完成2015年913个卫片执法监测图斑开展核查、分类处理、汇总统计上报等。对省域督察反馈的4类共计145个问题集中力量扎实整改，州辖8县市在国家土地督察武汉局省域督察通报中“榜上无名”。持续推进“两违”整治，开展专项整治554次，制止在建“两违”573宗，恢复土地原状437宗4.9万平方米，拆除违法建筑917宗，建筑面积10.9万平方米。深入开展矿山及采石场整顿、花垣采空区治理，严厉打击无证开采、超深越界开采等违法行为，查处矿产违法案件21宗。

（四）坚持改革创新，州县联动推进不动产统一登记，州县同步率先进入“多证合一”时代。严格与住建、房产、林业、农业委等部门厘清审批、交易及登记职责，积极开展工作对接，全面完成统一登记各项工作。到8月31日，全州8县市及湘西经开区国土分局全部具备不动产登记持续发证能力并颁发新证。截至2016年12月底，全州共核发不动产权利证书7029本，不动产登记证明11839份。

（五）坚持生命至上，闻“汛”而动应急处置,地灾防治守住“零伤亡”底线。投入地质灾害治理项目资金1.1亿元，治理地灾隐患13处，搬迁避让1024户。根据《湘西州2016年地质灾害防治方案》、《湘西州地质灾害应急预案》，及时处置了230余起地灾险情，守住了“零死亡”底线。尤其经受住了龙山县石牌镇上母村4组、里耶镇吴子溪、古丈县默戎镇龙鼻村排基篓等特大泥石流地质灾害严峻考验，受到了部、省、州及广大人民群众的肯定与好评。

（六）立足地理信息建设不输在新一轮起跑线，“数字县域”建设率先全面启动，“智慧湘西”夯实基层基础。州政府将数字县域地理信息基础工程建设纳入对县市政府目标管理，“数字湘西”建设全面启动。花垣等3个县市完成“数字县域”建设任务。吉首等5个县市“数字县域”工程设计通过专家评审，启动工程建设，在全省率先实现“数字县域”建设全覆盖。

（七）坚持主动对接产业精准扶贫，强力推进土地开发整治项目建设，占补平衡、产业增效、农民增收实现“多赢”。2015年及以前的土地整治项目83个，总建设规模17312公顷，总投资4.84亿元，其中79个项目已完工。建设并完成州级土地开发项目7个，新增耕地指标7474.95亩。2016年新下达土地开发项目22个，预计新增耕地806公顷。集中连片开发的项目成为产业精准扶贫标志性工程。

（八）坚持问题导向，着力纪律审查和整治整改并举，国土权力运行扎紧制度笼子。全力抓好政策研究，报请州政府印发了国土资源决策、储备、土地整治项目和耕地占补指标管理等规划性文件。强力推进简政放权，国土资源行政审批服务全部进驻州政务中心，农村宅基地审批稳步下放到位。举系统之力推进审计发现问题整改，得到州委州政府的充分肯定和高度重视，州编委会特批我局成立审计科。着力整章建制，规范管理，年度三公经费开支和财务预算大幅度下降，资金效益进一步优化。

（九）践行“严”与“实”要求，着力推进“三大建设”（党的建设、党风廉政建设、能力建设），国土资源重拾新形象。着力加强党的组织建设，直属机关党委进行换届，率先在州直单位中成立机关纪委，机关支部设立了纪检员。扎实推进“两学一做”学习教育，学系列讲话、学党章党纪、学十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神等成为常态。坚持制度化、常态化开展周五讲堂和道德讲堂活动，全州国土资源干部队伍整体素质在能力建设年活动中得到明显提升。切实履行“两个责任”，加强党风廉政建设。以案为鉴，以案警示，严格执行作风建设各项规定，系统内逐步形成作风良好、廉洁高效的干事氛围。着力维护社会稳定，倾听群众呼声，全州共接待来访389批次1120人次，信访事项都依法依规有序进行了办理。尽职履责开展驻村扶贫、结对帮扶、访贫问苦、社区自愿者服务等精准扶贫工作，较好地解决了一些基层群众所想、所需、所急的现实困难。国土资源工作在服务大局中树立起担当有为的新形象。我局2016年获州政府目标管理考核并列第三，且被评为优秀单位、州级民族团结进步示范单位等，凤凰、保靖、龙山、吉首、经开区分局等在2016年服务社会经济发展中受到当地党委、政府的一致好评，经开区分局被授予“狮子型”团队，吉首市局两名干部荣获“狮子型”干部称号。

这些成绩取得，是州委、州大人、州政府、州政协坚强领导的结果，是县市（区）党委政府、州直部门、社会各界大力支持的结果，是全州国土资源系统干部职工负重奋进、勇于担当、苦干实干的结果。在此，我谨代表州国土资源局党组向在座的各位领导和同志们表示衷心感谢！

同志们，刚刚过去的一年，对全州国土资源系统来讲是不同寻常的一年。一年中，不动产统一登记改革工作任务之重、时间之紧前所未有，财务专项审计、土地卫片执法省域督查等问题整改任务之重、要求之高、压力之大前所未有，耕地后备资源开发不足、落实“占一补一、占优补优、占水田补水田、先补后占”占补平衡任务之难、指标之紧前所未有，特别是杨正存案发生以后，重塑国土资源系统形象之迫切，超乎常人之想象。面对困难和压力，全州国土资源系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕州委“542”发展战略，直面问题、提振精神、锐意进取，变压力为动力、变挑战为机遇，探索着一条“严而有为”之路，为国土资源事业健康发展积累了宝贵经验和精神财富。

第一，忠诚干净、保持定力是国土资源工作因势而律的“护身符”。习近平总书记强调：“全党同志要强化党的意识，始终把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德”。面对从严治党新要求、深化改革新形势，局党组站在推动国土事业发展、服务全州大局的高度，不忘初心，对党忠诚、个人干净、敢于担当，牢固树立政治、大局、核心、看齐四个意识，以“两学一做”学习教育为抓手，以案为鉴，警示警醒，狠抓廉洁从政，从严治理严而慢为、廉而不勤及懒政、怠工等问题，全州国土资源业务工作、队伍建设等取得新成效。这充分说明，只有具备忠诚干净的政治品质和敢于担当的勇气魄力，敢作敢为、善作善为，才能凝聚人心、汇聚力量。

第二，泥土精神、大地情怀是国土资源工作因势而兴的“传家宝”。泥土精神、大地情怀系统概括就是四句话，即胸怀全局，勇于担当，务实创新，敬业奉献。胸怀全局，国土资源事业才能有高度、有地位；勇于担当，国土资源事业才能有作为、有份量；务实创新，国土资源事业才能脚踏实地、与时俱进；敬业奉献，国土资源事业才能聚沙成塔、生生不息。弘扬大地情怀、泥土精神，就是要倡导“胸怀全局，勇于担当，务实创新，敬业奉献”的理念，使之成为全系统的价值取向和精神追求。国土工作在新常态下有诸多的风险和压力，一年中，我们经受省域督查、地质灾害频发、案件查办、专项审计等各种考验，面对错综复杂的工作局面，我们始终满怀泥土精神、大地情怀，面对诱惑和风险，做到“六不”，以坚定的信念和务实的作风，沉着应对，迎难而上、不断破题发力，守住了“八个安全”底线要求。事实表明，越是复杂、越是困难，越要坚持守土有责的担当，越要有矢志不渝的信念和坚韧不拔的毅力，只有始终保持一股气、铆足一股劲，才能静得下心、沉得住气、干得成事。 

第三，解放思想、更新观念是国土资源工作因势而动的“强心针”。思想是变革的先声、行动的先导、发展的动力。只有坚持以习近平总书记系列重要讲话为指引，自觉把思想认识从不合时宜的观念和做法中解放出来，才能思想大解放，观念大更新。习近平指出，“解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关”，“地方贫困，观念不能贫困”，“要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在过去”。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央为我们解放思想作出了表率，做出了“两个一百年”、“中国梦”、“五位一体”总体布局、“四个全面”、“五大发展理念”等系列新思想新观点新论断。我们国土资源部门把解放思想、更新观念作为总开关，牢固树立“四个意识”，瞄准精准扶贫、全面小康和国内外知名生态文化公园总战略，用足用活土地新政，保障服务湘西大发展的国土资源需求，着力破除重点领域和关键环节的思想僵化、不适应、不善为等问题，破除旧观念，树立新思想，才能进行思想解放，观念更新，把智慧用在创新开拓上，把心思放在加快发展上，把功夫下在真抓实干上。在建设用地总量强度“双控”新政策下，全州土地利用总体规划调整完善实现了“建设用地规模不降反增，基本农田保护任务不增反降”工作目标。实践表明，脚步达不到的地方，眼光可以达到；眼光达不到的地方，思想可以达到。

第四, 改革创新、自我变革是国土资源工作因势而强的“催化剂”。改革创新是时代发展、社会进步的不竭动力。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念不仅是我党理论和实践创新的最新成果，更是指导我们改造主客观世界的精神动力。习近平总书记指出：“时代是思想之母，实践是理论之源。实践发展永无止境”，“我国到现代只有几十年实践，还处在初级阶段，事业越发展新情况新问题就越多，也就越需要我们在实践上大胆探索，在理论上不断突破”。我们国土部门坚持把改革创新作为工作第一动力，把五大发展理念作为思想行动的标尺，在服务湘西发展大局中拓展新境界，思想理念上破冰，目标重点上突破，方式方法上破题，千方百计让州委政府决策和土地新政落细落地。一年来，坚持制度管人管事，建立财务内审制度，实行大财务管理，推行阳光采购，大到工程招投标，小到金额不等的技术服务中介采购等均按照公开、公平、公正原则阳光运作，不留死角，资金效益得到进一步发挥。全面开展廉政风险点排查，及时公开“三清单一目录”，主动将行使职权置于社会的广泛监督之下，行政效能明显提升。

第五，法治思维，同心同向是国土资源工作因势而为的“加速器”。一年来，我们牢固树立法治思维，大力推进依法行政，力争国土工作有为位。积极争取国家土地督察武汉局的支持，破解许多土地矿产卫片执法的困难和问题；简化程序、优化服务，支持凤凰、永顺等开展易地扶贫与小城镇建设相结合试点；在土地利用总体规划调整中坚持“多规合一”，主与发改、住建、旅游、林业、交通、水利、农业、经信等部门对接，实现规划融合，推进了土地资源由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的转变。事实一再说明，依法行政不会捆手束脚，只要有“甘当墙内柱、愿做铺路石”姿态，敞开胸怀、互相协作、和谐共事、同心同向，国土资源事业发展的道路就会越走越顺、越来越宽。

 第六，问题导向、把握大势是国土资源工作因势而谋的“敲门砖”。只有新的思想观念，才会打破定式和惯性思维束缚。只有解放思想，才能破题破冰破解。一年来，我们始终把国土资源管理工作置于全州发展大局之中，坚持问题导向，科学统筹保护资源与保障发展、服务当前与着眼长远问题，力求观大势、懂全局、管本行。围绕州委、州政府和省国土资源厅党组安排部署的系列重大工作，坚持不讲二话，自觉做到对正看齐、步调一致。实践证明，只要我们自觉融入大局、坚持问题导向、主动顺应大势，就会努力有方向、保障有重点、工作有成效。

二、国土资源工作面临的新形势新要求

    2017年是党的十九大召开之年，是建州60周年庆典年，是贯彻落实州第十一次党代会精神第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要从经济社会发展大局出发，准确把握国土资源工作面临的新形势新要求，切实增强责任感和使命感。

    （一）“变与不变”新常态。我州国土资源基本州情没有变，资源在发展大局和精准扶贫中的作用没有变，资源约束趋 紧的总态势没有变，但在经济发展新常态下，国土资源的需求结构、动力机制、内外环境、政策法规正在发生着深刻变化，地方党委政府和社会对国土部门的要求和期望也在发生着更多更大更广的改变。特别是2016年以来，土地储备和资金管理、耕地占补跨地调剂、土地利用总体规划调整、永久基本农田划定、涉农资金项目项目整合、精准扶贫用地等政策部署发生了很大的变化，过来工作思维方式、方法模式等都必须调整适应，否则就会踩雷碰线，被动问责。

（二）“五期叠加”新形势。我州已进入决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康、实现后发赶超的关键期。我州国土资源工作适逢“五期叠加”新形势。首先处于要素保障换档期，即国土资源供需关系接近“临界点”，需求增速有所放缓，但总体需求仍然居高不下，稳增长仍然需要相应规模的资源要素保障；其次赶上占补平衡阵痛期，即破解耕地占补平衡政策制约，特别是“占优补优、占水田补水田”的占补新政的刚性约束将成为我州经济社会发展和国土资源管理的一个突出难题；其三正置存量土地消化期，即今后不可能再实行大规模的粗放增长的模式，必须眼光向内，盘活和利用好现有的低效闲置土地和批而未供土地资源；其四碰到利用方式转型期，即随着集体经营性建设用地向市场开放，要加快构建城乡统一的建设用地市场，着力解决国土资源错配、劣配、低效配的突出问题，实现从重数量规模向重质量效益转变，优化配置结构；其五面临治理能力提升期，即在统筹城乡和区域发展、加快推进新型城镇化和农村改革以及服务农业现代化建设的实践中，迫切需要拓展国土资源服务领域，分类加强农村土地管理，更加注重依法行政，创新体制机制，加强队伍建设，切实提高治理能力。

（三）“五重压力并举”新动向。当前，全州国土资源工作存在五个方面的压力。一是大政大局明确了“三个再”，即耕地保护管控再升级，地方各类建设不得突破永久基本农田边界；供给侧结构性改革对国土工作任务再加码，振兴实体经济、房产去库存、补齐矿业经济转型升级短板等要求国土资源部门高站位；省委省政府、州委州政府的新愿景对国土工作使命再增责，献礼建州60周年、打造国内外知名生态文化公园等赋于国土工作更重责任。二是深化改革瞄准了“三个新动向”，即编制村级土地利用规划，推进规划精细化；全面启动农村土地征收、宅基地管理、集体经营性建设用地入市等改革，农村土地制度改革迈向纵深；不动产登记向农村延伸，登记范围逐步涵盖农村，登记机构派驻到乡镇。三是民生民声传递着“三个最强音”，即不动产登记持续便民为民服务能力亟待加强，数字地理空间信息大数据需加快共享利用，群众资源权益维护呼声越来越高。四是干部思想作风“三破”势在必行，思想解放必须破冰，履职担当必须破解，问题矛盾必须破题。五是七个压力山大，即供地保障（报地批地供地）、永久基本农田保护红线、守住国土安全生产底线、耕地占补平衡、两违整治及卫片执法、信访纠纷调处、廉政责任风险等压力有增无减。

（四）多重政策利好新机遇。当前，国土资源工作虽然面临诸多困难和压力，同时也存在许多新的机遇和有利条件。一是永久基本农田保护再添“尚方宝剑”，耕地保护责任上升到党政同责。2017年1月9日，中央印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），这是20年以来，由中共中央、国务院出台的耕地保护政策，首次提出建立“党委领导，政府负责，部门协同，公众参与，上下联动”的共同责任机制，首次提出“实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究党政领导责任”，首次提出“耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实效考核，生态文明建设目标评价考核的重要内容”。并强化了省级政府的耕地保护责任目标考核，特别强调已经确定的耕地保护红线决不能突破，已经确定的城市周边永久基本农田决不能占用，耕地保护由注重数量平衡向实行数量质量生态“三位一体”保护转变，系统提出了加强耕地管控、建设、激励和约束政策多措并举的保护政策。《意见》的印发，有利用更加广泛地凝聚各种力量，形成全社会共同坚守耕地红线的强大合力。二是时效性地域性极强的精准扶贫国土资源新政落户我州，为我州精准扶贫用地设置了“绿色通道”。为加速推进贫困落后地区脱贫攻坚，国土资源部、省国土资源厅针对扶贫开发重点县相继出台了精准扶贫专项用地计划、城乡建设用地增减挂钩助力易地扶贫搬迁、水能矿产资源扶贫，低丘缓坡土地开发利用等系列特惠帮扶政策。特别是去年省国土资源厅下发的（2016）41号文件含金量极高，为我州精准扶贫和重点项目提供了难得的便利。三是国土资源系列新政落地用活用实，新政红利不断释放。近年来，仅中央、国务院和国土资源部出台的涉地涉矿等新政已达近百个（涉地新政73个，涉矿新政22个），上级赋予我们的政策内容极为丰富，最大限度地用活、用实政策，对与实现我州跨越式发展意义特别重大。国土资源部门服务我州经济建设的核心任务是要发挥好资源保障作用，而职能作用的发挥靠落实好国土资源政策，因此，我们要由单纯的执行政策向主动落实政策和释放资源红利上转变，要把拓展功能、提升政策服务效能作为今后工作的重中之重。

三、2017年国土资源工作任务

（一）总体要求

2017年，全州国土资源工作的总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕省、州十一次党代会和省委、州委经济工作会议确定的新愿景、新战略、新举措和州委州政府“542”发展思路，扎实开展扶贫攻坚、项目决战、综治创新、责任落实“四年”活动，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力保护群众资源权益，精准扶贫和重点民生用地应保尽保，全面推进党的建设、党风廉政及法治国土建设，着力坚守湘西国土资源工作“八个安全”，为决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康，为建成国内外知名生态文化公园提供有力资源保障与优质服务。

（二）目标任务

1.省政府对州政府涉及国土资源部分考核指标

（1）加快新型城镇化，盘活存量建设用地；（2）推动消费加快升级，保障全域旅游等产业用地；（3）服务农业现代化，严守耕地红线，推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设；（4）深入推进供给侧结构性改革，重点解决县城商业地产库存过多问题；（5）深化土地制度改革，根据上级安排开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革；（6）发展社会事业，做好测绘、地质工作；（7）守住安全底线，加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。

2.州政府目标管理量化考核指标

（1）土地报批，做好建设用地报批工作，保障全州重点项目和易地扶贫搬迁用地需求。（2）耕地保护，完成耕地保有量276.435万亩、基本农田保护面积232.965万亩，做好耕地占补平衡工作，完成永久基本农田划定任务。（3）土地收购储备，全州完成新增和控制储备土地各10000亩以上。（4）数字地理信息建设，完成数字湘西州县一体化平台建设，完成“数字龙山”项目验收，督促指导“数字泸溪”、“数字花垣”、“数字龙山”成果汇交，督促指导吉首、凤凰、保靖、古丈、永顺等县市完成数字县域建设任务。完成花垣县十八洞村精准扶贫地理国情监测试点，完成地理州（县市）情地图集编制。（5）地质灾害防治，落实地质灾害防治责任，完成应急管理体系，确保不因工作失误造成重大人员伤亡和财产损失。（6）不动产统一登记，督促全州编制人员全部到岗到位，不动产登记电子、纸质（林业、房产）资料移交全面完成，职责职能更加完善，持续发证能力明显增强。（7）“两违”整治，从严查处违法用地违规建设行为，巩固整治“两违”工作成效。（8）执法监察检查，完成土地矿产卫片执法监督检查工作任务，矿业处置100%进入市场，严格查处矿产资源开发领域违法违规行为。（9）被征地农民社会保障，完成被征地农民社会保障对象精准识别工作，确保参保对象认得准、能保上、有依据。（10）共性工作，完成州委州政府统一安排部署的州庆、党风廉政建设、优化经济社会发展环境、公共资源交易管理、政务公开、深化经济体制改革、环境保护等工作年度任务。

3.精准扶贫任务指标

（1）同步推进驻点村精准扶贫工作，全面完成脱贫年度任务。

（2）全面落实联系社区、联系企业帮扶任务。

（3）精准扶贫用地应保尽保。

（三）重点工作

围绕总体要求和目标任务，2017年要突出做好“圈、报、批、储、供、护、增、补、申、整、严”等十一个方面国土资源工作。

——用好“圈”的空间，科学完善和实施土地矿产规划。一是修改完善规划编制。推进“多规合一”，完善好土地利用总体规划、矿产资源总体规划，尽快完成县市城关镇以外乡镇土地利用总体规划的审查。二是充分发挥规划计划的管控作用。严格土地用途管制，科学分配年度计划，加强计划执行监管，确保土地利用总体规划和矿产资源规划顺利实施。

——做足“报”的文章，积极争取政策支持和资金投入。一是推动政策落实。加快推进城乡增减挂钩、低丘缓坡政策落地，主动对接创新创业、精准脱贫、产业发展等新政策，在农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，城镇低效用地再开发等积极探索创新。二是争取政策支持。结合我州是全省扶贫攻坚主战场的因素，积极争取省内优惠政策和用地指标倾斜，强化用地指标差别化和绩效化管理，高效优质保障项目用地。三是加强项目申报。积极开展高标准基本农田建设、历史遗留和自然灾害毁损土地复垦、地灾综防体系建设、山水林田湖生态修复、地质勘查项目、基础测绘等项目申报。

——瞄准“批”的关口，全面提升国土行政审批效率。一是跟踪服务项目用地审批。对上报省厅的用地项目全程跟踪服务、指导协调、完善卷宗资料，确保用地项目及时获批。二是严格执行州级用地审批程序。对易地扶贫搬迁用地等仅需州级农转用审批的各类服务城乡发展用地开辟绿色通道，及时审批精准扶、基础设施等重大项目临时用地。三是切实做好矿权审批服务。结合矿权审批权限，突出做好州内铅锌、锰等重点矿山企业延续办证服务工作，指导县市持续开展采石场治理整顿，严查无证开采、超深越界等矿产违法行为。

——拓展“储”的外延，有效管控经济社会发展资源。牢固树立“储矿、储地、储指标、储项目、储信息、储空间”的思想，敢于履责但当，切实调控好 、配置好国土资源。一是严格规范储备管理。严格执行《湘西州国土资源收购储备资金管理办法》，探索引入第三方机构参与审核储备的成本及费用支出，进一步推进土地储备规范化管理。二是做大做优储备资源。建立完善“政府主导、部门协同、机构承担、市场参与”储备工作机制，利用储备新政，加大社会资本引入，做大储备资金规模，加强城市闲置、低效土地收购储备力度，抓住水电矿产资源扶贫试点机遇，争取开展矿业权储备，做大国土资源储备总量。

——优化“供”的结构，全力保障重点项目落地。大力推进国土资源供给侧结构性改革，坚持供应总量和供应强度双控措施，持续抓好去存量土地专项行动。一是优化供地对象。重点支持全州新兴产业、精准扶贫、水利水电、基础设施、州庆项目、保障性安居工程、重大招商引资以及全州工业园区项目建设。二是优化供地来源。坚持扩增量、盘存量同步推进，进一步推进批而未供土地和闲置土地等存量土地处置。三是优化矿权设置。严格依规依权限设置矿权，继续开展矿业整治整合，以花垣县铅锌矿为重点，完成李梅、土地坪、长登坡等铅锌矿矿区整合任务，力争州内铅锌矿采矿权数减少到30个以下。

——强化“护”的要领，努力坚守耕地红线和群众权益底线。一是守护耕地红线。进一步完善党政领导干部耕地保护责任离任审计制度，将任期耕地保护责任履行情况纳入干部提拔任用参考依据。强化土地执法监管，扎实推进土地巡查、例行督查、卫片执法等工作落实，严肃查处土地特别违法占用耕地案件。二是守住安全底线。进一步健全地灾预测预防新机制，完善地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急处置四个体系，确实做到动员部署、应急值守、会商预警、应急处置、演练宣传“五到位”，高标准推进“十有县”建设。加快项目库建设，推进地质灾害勘查、治理和搬迁实施，坚守“不因工作失误造成重大人员伤亡和财产损失”底线要求。三是维护群众资源权益。健全完善国土信访调处机制，加强土地权属纠纷调处，尽心尽力解决群众涉及国土资源领域的问题，力争国土资源领域重访、缠访、群访、赴京赴省访“四访”明显下降，切实维护好群众合法权益。

——挖掘“增”的潜力，提升国土资源综合效益。一是力促土地增值，实现土地效益最大化。住宅用地、商业用地、工业用地等经营性用地出让，严格执行招拍挂程序，完善土地市场公平竞争机制。落实中介机构服务质量评价机制和清退机制，确保土地评估的公正合理。以不动产登记为依托，依法组织规费征缴，不断提高国土资源收益。二是推进矿业增效，取得经济社会生态综合效益。抓好铅锌、锰等优势矿种勘查服务工作，协同做好花垣县矿山采空区治理工作，力争矿业经济转型升级和矿山地质环境生态效益同步显现。加强矿山地质环境管理，抓好地方和企业对矿山地质环境进行综合治理和生态修复责任落实，支持有条件的县市申报国家矿山公园。三是加速资源升值，创新资源管理方式。紧扣州委“把湘西州打造成国内外知名生态文化公园”这一战略定位，把握全域旅游新机遇，打好国土资源“放、管、服”组合拳，使矿山变公园，荒地变果园，耕地变农业观光园，促进资源优势向经济优势转变。四是保障群众增收，惠及民生福祉。认真落实精准脱贫政策，加大驻村扶贫工作投入，让当地贫困农户增收。落实土地补偿政策，完成被征地农民社会保障对象认定工作，协助人社、财政、工商、税务等部门，建立失地农民多元化社会保障机制，让失地农民群众获得更多补偿和实惠。加快土地开发整治项目建设，让项目区群众早享收益。

——开辟“补”的途径，缓解耕地保护与发展用地矛盾。一是落实耕地保护责任。严格实行耕地保护行政首长负责制，深入推进领导干部耕地保护责任审计制度，有序开发耕地后备资源，切实做好“占补平衡、占优补优、占水田补水田”工作。二是坚持“三位一体”耕地保护标准。适时更新观念，注重耕地数量、质量、生态保护“三位一体”协同推进。三是借助易地搬迁扶贫，用好用活城乡增减挂钩政策。鼓励有条件的县市积极实施城乡增减挂钩项目。四是严格土地地籍变更，储备退耕后备资源。准确把握生态退耕政策，严格运用土地地籍变更技术手段，科学备足退耕还林后备资源。五是借助土地整治和高标准农田项目建设，争取新增耕地指标。按照《高标准基本农田建设规范》要求，协助做好年度高标准基本农田建设工作。加快推进农村土地综合整治开发项目建设，严格落实“州监管、县主管、乡实施”运行管理模式，建立健全工程施工管理、工程质量考核、施工单位诚信管理等制度，确保补充耕地质量、数量、效益“三提升”。

——凝聚“申”的合力，打造湘西世界地质公园。一是州县联动形成“申园”合力。按照州委州政府决策部署，州县联动，集中人力、物力、财力，倒排工期，争分夺秒，超常规推进世界地质公园申报工作。二是制定并实施世界地质公园规划。科学制定世界地质公园建设方案，划定公园范围，加快推进世界地质公园有关保护及科考线路、地质博物馆等基础设施建设。三是制定工作方案，明确责任清单。依托技术单位，开展地质公园科学性研究并取得国家级科研重大成果，细化地质公园建设和申报目标任务，压实责任，强化措施，确保年内提交申报文本。

——加快“整”的步伐，构建国土资源管理新秩序。一是巩固改革成果。继续推进不动产登记业务整合，进一步优化不动产登记平台系统，力争年州辖8县市1区全部接入国家级信息平台。推进乡镇不动产登记办证大厅建设等工作，巩固和扩大不动产登记改革成果。二是整合地理信息资源，加快云平台建设。完成数字县域建设和数据整合，统筹建设“天地图·湘西”大数据中心，搭建智慧湘西时空信息云平台，建立数字管理新模式。三是深化专案整改成果。切实发挥审计科职能作用，全面规范专项资金预算管理，严防国土资源重大专项资金出现“跑、冒、漏、滴”等违纪违规问题。四是加大国土违法整治力度。持续推进“两违”整治和矿山“打非治违”，扎实开展土地矿产卫片执法监督检查，加大土地矿产违法案件查处和问责力度，巩固国土资源管理共同责任机制成果，构建国土资源利用新秩序。

——贯穿“严”的主线，树立国土资源部门新形象。一是坚持严字当头。深入贯彻党的十八届六中全会精神，扎实推进从严管党，从严带班子，从严建队伍，从严转作风，从严净生态，不断提升全系统干部职工“懂全局、管本行，抓重点、破难题，抓落实、求实效，崇廉洁、拒腐蚀”的能力。二是不忘公仆和大地情怀。着力开展“四型”（学习、服务、创新、清新）文明科室创建活动，大力弘扬“胸怀全局、勇于担当、务实创新、敬业奉献”的泥土精神，甘当基石，甘当配角，甘于寂寞，甘于奉献，甘于兜底，树立国土资源队伍新形象。三是坚持底线红线思维。围绕不打折扣、不讲二话、不遗余力、不留遗憾、不甘落后、不再添乱“六不”要求，守住国土、矿产、地灾、人事、工程、项目、财务、干部等“八个安全”底线。

   同志们，成绩属于过去，重任依然在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和省国土资源党厅的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的工作，努力为实现“决战决胜脱贫攻坚  全力冲刺全面小康，把我州建成国内外知名生态文化公园”宏伟蓝图，提供更加有力资源保障和优质服务，以国土资源工作新成效向州庆60周年献礼，迎接党的十九大胜利召开！