在全州国土资源系统党建、党风廉政建设、安全生产、信访暨地灾防治工作视频会议上的讲话

彭英彪

（2017年3月9日）

同志们:

过去的2016年，全州地质灾害防治工作在各级党委、政府坚强有力的领导下，通过同志们的辛勤工作、艰苦付出，取得了良好的成绩。为了进一步做好2017年度全州地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，按照会议安排，我就全州地质灾害防治工作讲几点意见。

一、我州地质灾害的基本情况

我州地处云贵高原东侧的武陵山脉，因受地形地貌、地层岩性及构造控制，地质环境十分脆弱，加上汛期暴雨和人为工程建设活动，地质灾害易发高发。目前已查明的全州在册地质灾害点862处（含去年新增点64处），6.8万人受到地质灾害隐患的威胁。

二、2016年地质灾害防治工作

2016年，我州因受连续强降雨影响诱发滑坡、泥石流、塌方等地质灾害灾险情230余起，远高于历年。全年发生达到统计标准的地质灾害95起，灾害造成直接经济损失7235.5万元，潜在经济损失数以亿计；紧急避险25起，转移1828人次，避免直接经济损失3307万元，实现了全年地质灾害防治“零伤亡”。成功处置了6.20龙山县石牌镇上母村4组、6.21里耶镇吴家溪和7.17古丈县默戎镇龙鼻村排几篓、7.19永顺车坪乡红星村3组等因特大暴雨所致泥石流的突发事件，得到了省、州人民政府和国土资源部、省国土资源厅的充分肯定。

2016年全州地质灾害防治工作取得了一定的成绩，主要体现在如下几个方面：

（一）领导高度重视。州、县市党委政府和省国土资源厅领导高度重视地质灾害防治工作，先后就地质灾害防治工作做出重要批示、指示，多次召开防汛抗灾紧急会商调度会议，对地灾险情防治进行专门部署，并提出了明确要求。古丈县默戎镇龙鼻村排基篓组、龙山县石牌镇上母村4组、里耶镇吴子溪村等滑坡泥石流地质灾害发生后，州、市县党委、政府主要领导，州、市县国土资源部门都能在第一时间赶赴救灾一线，查看受灾情况，现场调度指挥，全面部署应急处理、灾民安置、灾后重建等工作。省国土资源厅领导带领相关处室和专家日夜兼程奔赴受灾点，实地勘测灾点情况，及时开展科学应急处险抢险工作。

（二）基础工作到位。一是州、县市人民政府及时印发了“两案”，明确了地质灾害防治的行政职责，压实了任务，传导了压力，实现了地质灾害隐患点的防治责任和人员全覆盖。二是认真组织地灾隐患点排查巡查复查工作。全州全年组织了2100多人开展汛前地灾大排查，对每处地灾明确了问题清单和应急措施，对新出现的地质灾害隐患点及时发现、及时制定应急预案、及时纳入防治工作体系，实现了发现一处，监测一处，出现一处，处险一处的工作目标；三是广泛开展地质灾害防治宣传教育活动。以《地质灾害防治条例》宣传教育为重点，通过电视、广播、网络、专题讲座等渠道向广大群众宣传普及地质灾害防灾避灾常识，向各级地质灾害责任人、乡村干部、群众发放宣传资料、图册1万多本（册）；四是扎实开展“以村为主”的地质灾害应急演练，地灾应急防治工作由过去写在墙上、记在本中变成烙在心里、化成行动。据不完全统计，去年全州参与演练的村民数达4822人，“以村为主” 的地质灾害应急演练成效初现；五是坚持“生命至上”的原则。针对主汛期和强降水过程等重要时段，强化管控，严格执行地质灾害防治的相关制度，坚持24小时值班值守、“一盯一”监测巡查制度和对值班值守工作进行不定期督促检查等制度，确保了地质灾害责任层层落实和政令畅通。

（三）多方配合有力。一是组建了以四零五队、二四五队两支地勘单位为技术支撑的地灾防治专业应急处置队伍，确定了年度防治方案和快速应急联动机制。依托专业人员、专业技术，专业设备开展地质灾害隐患调查，指导地质灾害灾险情处置，开创了我州地质灾害防治工作的新局面；二是加强了与气象、防汛、铁路、交通、教育、电力、移动、联通、省地质灾害应急中心的联系、联动，及时开展地灾防治应急预警预报，全年共发送州级地质灾害气象预警消息21期，短信预报13000余条。三是闻灾而动，及时应急处置险情。去年发生的230余起地质灾害灾险情，州、县市国土资源部门、州地质灾害应急技术指导中心专业人员及有关部门都能第一时间赶赴灾险情现场，开展突发性地质灾害应急调查，全程参与地质灾害监测和处置工作，为党委政府科学决策提供依据。

三、2017年地质灾害防治工作的主要任务和工作重点

过去的2016年，我州地质灾害防治工作卓有成效，但我们要清醒认识，工作中还存在不少的问题。一是我州地质环境脆弱，地质灾害隐患点多面广，特别是受人为因素影响造成的地质灾害隐患点呈上升趋势，地质灾害防治压力倍增，安全责任倍增；二是部分隐患点监测人员报酬较低，影响监测人员积极性、主动性和责任心；三是地质灾害预报的预警缺乏高科技手段，预测预报准确度不高。四是地质灾害防治资金缺乏，难以全面开展地质灾害工程治理，隐患险情难以在短时间消除；五是在建防治工程和搬迁避让项目实施进度不一，有的项目严重滞后；六是干部群众麻痹思想有所抬头，部分群众和责任人、监测人员防灾意识淡化。为此，我州2017年地质灾害防治工作的主要任务和工作重点，就是围绕全省地质环境管理工作“一降两提三抓”的工作目标（“一降”即降低地质灾害造成的人员伤亡率，最高目标是争取地质灾害不死人或少死人，最低目标是不发生群死群伤和出现责任事故；“两提”即提高矿山土地复垦率、提高地质环境资源的利用率；“三抓”即抓政策法规的制定、抓地质灾害的综合防治、抓地质环境资源利用），结合我州地质灾害防治工作的实际情况，扎实地开展以下工作：

（一）进一步压实责任、传导压力，加强监测值守、盯死看牢。要按照省厅《关于做好2017年汛前地质灾害排查工作的通知》要求，结合1:5万地质灾害详细调查成果和我州地质灾害的特点，坚持“点面结合、突出重点”的原则，对辖区内包括矿山地质灾害隐患在内的各类隐患点开展排查工作，要过细检查每一处隐患、每一个环节，发现隐患要及时落实监测责任主体和监测责任人，并配备相应的监测工具。排查工作要有领导带队、专业技术人员把关，有异常情况要及时在现场落实相应的应急措施、责任单位和责任人的责任。警示标志的设立、危险区域的划定、临灾疏散路线的确定、责任卡明白卡发放等工作都要科学合理，决不能放过任何一个细微环节。

（二）强化监测预警，认真落实汛期值班值守制度。成功避让地质灾害的实践经验告诉我们：监测严密、信息准确、预警及时，是防灾减灾的有效措施。只有坚持预防为主，切实强化监测预警，及时掌握汛情灾情，才能做到科学应对。各县市局要严格执行汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度；要严格执行汛期地质灾害监测预警应急24小时双人双岗值班和领导带班、群测群防员24小时值守制度；要保持信息畅通，加强调度，及时反馈情况(发生人员伤亡失踪、重大险情或成功避让重大地灾，电话报告在20分钟内、文字报告在3小时内报送州局汛期地灾值班室)。遇到险情及时组织人员撤离，真正做到领导到位、责任到位、措施到位；要强化信息发布能力建设，特别是要加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布能力建设，确保在最短时间内将灾害预警信息传递给受灾害威胁的每一个群众，避免人员伤亡事件发生；要认真开展高标准“十有县”的创建和巩固活动，确保取得实效。

（三）加强地质灾害综合防治体系建设。各市县要及时编制并发布年度地质灾害防治方案，逐点制定突发地质灾害应急预案，逐人逐户发放防灾责任卡和明白卡，做到防治方案编制到乡、应急预案制定到点、防灾责任落实到人；要建立市县人民政府地质灾害防治技术指导中心和地质灾害应急中心，督促指导乡镇社区建立地灾防治应急队伍；要按照《地质灾害应急演练指南》，结合我州的实际情况，认真开展“以村为主”的地质灾害应急演练，通过演练，积累地质灾害应急避险经验，不仅要让受威胁群众掌握防治突发地质灾害的相关知识，而且要提高和增强受威胁群众防灾避险和应变、自救能力，切实维护广大人民生命财产安全，将灾害造成的损失降到最低限度；要认真做好应急准备的各项工作，确保一旦出现突发情况，能快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范、应急处置等相关工作。

（四）进一步加大宣传工作力度。地质灾害防治是全社会的共同责任，我们要创新方式方法，着力在地质环境保护宣传和强化全社会防灾减灾意识上下功夫。要以地质灾害高易发区、乡镇、村组为重点，对受威胁群众采取逐户上门宣讲的方式，宣传防灾避险知识，努力提高全社会自警、自护、自救的意识和能力，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡。特别是结合去年在古丈县默戎镇龙鼻村排几篓、龙山县石牌镇上母村4组、里耶镇吴家溪、永顺车坪乡红星村3组等地出现的地质灾害成功避让案例，加大宣传的力度，推进地质灾害防治知识“进机关、进乡村、进社区、进学校”，努力提高广大群众、尤其是地质灾害易发区居民的防灾意识。要按照省厅《湖南省地质灾害防治知识宣传培训工作方案（2016-2020年）》要求，制定出县市的《地质灾害防治知识宣传培训工作方案》。

（五）强化地质灾害综防体系建设项目的实施和管理。从目前掌握的情况来看，我州2016年前的地质灾害防治工程和搬迁避让项目实施进度不一，有的项目实施还严重滞后，我们要强化责任意识，未完成项目施工的，要督促项目实施单位在确保质量的前提下加快项目的实施进度；已经完成工程施工的项目，要抓紧时间整理内业资料，尽快组织验收。确保在今年六月底前全面完成地质灾害防治工程和搬迁避让项目实施任务。同时，要加强地质灾害治理工程治后监测数据的采集、分析、和档案管理，通过监测确认已经达到稳定状态的地质灾害治理点，要实时予以注销并及时更新地质灾害隐患点数据库，确保数据库的真实性和现势性。

（六）加强队伍建设，努力提高地质环境管理工作水平。各县市局要根据实际情况逐步建立和完善县市地质环境监测机构，进一步加强地质环境管理机构和职能建设，同时，要加强对现有工作人员和群测群防人员的业务知识培训，努力提升我州地质环境管理工作水平。

同志们，地质灾害防治工作任务艰巨，责任重大。我们要按照党委和政府及上级部门的工作安排，高度重视地质灾害防治工作，牢固树立“防大灾、抗大灾”思想，切实加强组织领导，严阵以待，严密防守，确保不因我们的工作原因发生地质灾害责任事件，为我州社会稳定和人民群众生命财产安全做出积极的应有的贡献。