今年上半年，全州耕地保护工作，在州委、州政府和州国土资源局党组的直接领导和大力支持下，在相关部门的配合和全体耕地保护工作者的共同努力下，全州耕地保护工作取得了较好成效。现就上半年耕地保护主要工作总结如下：

　　一、工作成效

　　1、创新耕地保护制度

　　今年草拟了“两个办法”，将报州政府出台。即：《湘西自治州人民政府关于进一步加强和规范土地整治工作的实施意见》、《湘西自治州人民政府办公室关于进一步加强耕地占补平衡工作的补充通知》，目前均已送州政府按程序行文。

　　2、完成耕地保有量和基本农田保护任务

　　今年来通过州财政投资土地开发项目的实施，实现了全州耕地占补平衡，确保耕地保有量不低于255.672万亩。同时，通过对占用基本农田实行抵扣的严格管理，确保我州基本农田保护面积不少于233.232万亩。完成了省政府下达的任务。

　　3、实现耕地占补平衡目标

　　上半年完成了州级验收的土地开发项目3个，新增耕地指标2416.95亩，省国土资源厅确认项目2个，新增耕地指标1658.40亩，为黔张常铁路、花垣机场等重大项目提供了用地保障；还有1个项目新增耕地758.55亩，预计到6月下旬能通过省国土资源厅确认。

　　今年我州上报建设用地项目共27个，共占用耕地1708.36亩，通过土地开发补充耕地及利用往年少量剩余指标，全部实现占补平衡。

　　4、项目申报有成效

　　我州土地整治项目已完成争资上项14个，总投资3364万元，均已下达立项文件。其中：省级农村土地整治项目3个，总投资1050万元；省级灾毁复垦项目1个，总投资250万元；县市新增费项目10个，总投资2064万元。

　　通过去年积极申报和今年努力争取，省政府已明确将永顺县确定为高标准农田建设试点县，采取省直管县形式进行管理，项目申报、管理、验收等均由县人民政府组织实施。

　　5、耕地保护专项工作开展按计划进行

　　一是耕地后备资源调查、建立湘西州土地开发项目备选库工作。现外业调查工作已全部完成，且基本完成了外业调查成果的复核工作，经复核全州耕地后备资源共108090.56亩，其中水田29781.80亩，旱地78308.76亩。目前8县市全部召开了外业调查成果审查论证会议，基本认可了技术单位的外业调查成果，并有3个县市已出具政府审查论证意见。

　　二是永久基本农田划定工作。州级永久基本农田划定工作已招投标，确定了技术单位，落实了工作经费180万元，现技术单位已进场，各项工作正按要求开展。各县市的永久基本农田划定工作也已落实工作经费，确定了技术单位，且已按省国土厅要求上报永久基本农田划定初步成果。根据原有工作方案和目前永久基本农田划定工作进展情况，对进度安排进行以下调整：2016年8月底完成城镇周边永久基本农田划定工作；2016年12月底全面完成永久基本农田划定工作，包括基本农田划定、核实举证、标识设立、外业检查、数据建库及检查、数据汇总、提交永久基本农田划定报告等。

　　三是完成农村土地整治项目公示工作。根据省厅要求，我州农村土地整治项目通过州国土、财政部门联合发文，在州国土资源局门户网站和州财政局门户网站上进行公示，公示内容包括2016年省级农村土地整治项目、省级灾毁复垦项目、县市级农村土地整治项目的基本情况及接受公众监督、请公众实名投诉、公开投诉电话和联系人等。公示期满后，会同财政局及时上报了公示情况报告。

　　6、土地整治项目有序实施

　　目前各类土地整治项目进度形象较好，基本扭转了过来项目实施严重滞后的问题，项目历史遗留问题基本解决。

　　2014年前（含2014年）各类土地整治项目61个，通过开会部署、加强组织领导、加大督查检查力度等工作措施，至4月中旬已全部完工，按照向省厅的承诺，在6月底完成验收和报备工作。

　　2015年下达计划的各类土地整治项目20个，计划要求在12月底完工，项目实施进度，普遍较好。4月省厅组织对2015年重点整治项目进行了督查，龙山县弯塘乡等四个乡镇农村土地整治项目建设规模3.4万亩，投资8224万元，进度55%，督查评分96分，位于督查组检查地区评分第一，泸溪县白羊溪乡麻溪村等五个村农村土地整治项目工程质量评分94分，位于检查地区单项评分第一。

　　二、存在的主要问题

　　1、耕地占补平衡任务重，占水田补水田压力大，旱改水政府承诺年底兑现难度大

　　省国土资源厅要求从7月1日起执行“占水田补水田”，不再实施“旱改水”承诺，凡是没有水田指标的将停止建设占用水田项目的报批；同时我州耕地后备资源严重不足、建设占用耕地面积逐年增大、土地开发项目选址困难；因州纪委调查，很多资料不能及时提供而造成项目实施进展滞后；省厅要求今年年底前必须全部兑现，我州旱改水选址极其困难，年度兑现难度大，目前已启动旱改水选址工作。这致使我州耕地占补平衡压力大，尤其是“占水田补水田”任务和旱改水承诺兑现任务艰巨。

　　2、耕地后备资源调查、建立土地开发项目备选数据库工作进展缓慢

　　因县市政府对耕地后备资源调查、建立土地开发项目备选数据库工作重视不够，与林业部门的协调难，该项工作进展迟缓。通过采取发通知、专项督察、召开会议等多种办法，目前各县市已完成了政府对外业调查成果的审查论证会，县市人民政府的审查论证意见将陆续出台。

　　3、土地整治项目实施协调难，尤其土地开发项目涉林问题协调难

　　土地整治项目实施还未上升到政府行为，在实施过程中，因涉及多方利益，各种关系很难协调，一些历史遗留问题往往是因为当地个别百姓的阻工造成的。

　　土地开发项目涉林问题。一是我州耕地后备资源中不涉林的资源很少，不涉林后备资源已不能满足建设占用耕地的需求；二是林业保护规划和土地利用总体规划之间存在技术规程上的偏差和矛盾。这些因素致使土地开发项目选址困难重重，土地开发涉林协调难。如2015年吉首市白岩乡雅沙村土地开发项目，市林业局已要求停工。

　　三、下半年工作安排

　　1、落实耕地占补平衡，兑现旱改水政府承诺

　　贯彻国家严格耕地保护政策，切实落实“占一补一”、“占水田补水田”。制定详实计划，在全州范围内统筹做好土地开发工作，尤其要做好水田开发或“旱改水”工作，确保全州实现耕地占补平衡，为经济发展和建设用地提供保障。争取6月份验收一批旱地开发项目。下半年安排一批旱地改水田和水田开发项目，各县市国土资源局正在积极做好旱地改水田和水田开发项目选址踏勘工作。

　　2、做好耕地后备资源调查、建立土地开发项目备选库工作

　　开展耕地后备资源，充分协调与林业、农业等部门规划的矛盾，建立湘西州土地开发项目备选数据库，指导今后我州土地开发项目的选址立项、项目实施工作。

　　3、做好永久基本农田划定工作

　　根据国家和省厅要求，督促各县市和技术单位到8月底前完成永久基本农田的初步划定工作，到今年年底前完成永久基本农田划定全部工作。

　　4、加速推进土地整治项目实施，提高项目工程质量

　　一是创新思路，理顺项目管理体制，落实项目管理各级主体责任，建立“州统筹、县市主管、乡镇协管”的管理模式，推行“先建后补、以补促进”土地整理模式。二是严抓项目立项和验收，提前布局安排，给项目可研和规划设计留足时间，规范项目变更和批复程序；三是加强监管，抓好工程质量，开展耕地质量等别调查评价与检测工作，推进建设占用耕地耕作层剥离利用工作，实施生态保护型土地整治项目试点工作等。